Решение Хабаровское УФАС России от 15.12.2025 N 7-11/167

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе; председательствующего <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России; <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России,

в отсутствии представителей:

- ООО "С", представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствии заказчика;

в отсутствие представителей ИП П. (о дате, времени и месте рассмотрения Индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев обращение ООО "С" о включении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ООО "С" (далее - Заказчик) о включении ИП П. (ИНН <...>) (далее - Участник, ИП) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с уклонением от подписания договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по копке могил (извещение N 32515314893).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган: сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

20.10.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по копке могил (извещение N 32515314893).

27.10.2025 Заказчиком размещен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 3645483 в единой информационной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) - www.zakupki.gov.ru, а также на сайте ООО "Р" - http://www.rts-tender.ru, победителем закупки признан ИП П.

27.10.2025 Заказчиком был направлен, посредством ООО "Р" - http://www.rts-tender.ru, проект договора для подписания ИП П.

В соответствии с п. 22 ст. 23 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Положение о закупках) в случае если на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок или по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению конкурентных закупок отклонила все поданные заявки на участие в запросе котировок или только одна такая заявка на участие в запросе котировок признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, запрос котировок признается несостоявшимся.

В соответствии с пп. 3 п. 23 ст. 23 Положения о закупках в случае если запрос котировок признан несостоявшимся, Заказчик вправе, в случае, предусмотренном подпунктом 27 пункта 2 статьи 26 настоящего Положения о закупке, осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 34 ст. 21.1 Положения о закупках результаты рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе на предмет ее соответствия требованиям конкурсной документации фиксируются в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно п. 35 ст. 21.1 Положения о закупках протокол рассмотрения единственной заявки направляется победителю закупки, с приложением проекта договора, который составляется путем включения в данный проект условий договора, предложенных победителем.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 28 Положения о закупках Победитель конкурентной закупки или участник конкурентной закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, считается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления участником конкурентной закупки в указанные в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

Согласно протоколу признания уклонившимся от заключения договора от 05.11.2025 N 3645483 срок подписания проекта договора Победителем закупки - 5 рабочих дней.

Дата направления проекта договора участнику закупки - 27.10.2025.

Сок подписания проекта договора участником закупки - 01.11.2025.

По состоянию на 05.11.2025 проект договора участником закупки не подписан.

ИП П. С.Х представлено письменное пояснение, согласно которому договор не подписан, в связи с тем что Заказчиком изменены условия относительно ранее заключавшихся с ИП договоров, и цена договора не увеличена, в связи с дополнительными услугами.

Принимая участие в закупке, ИП П. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Согласно извещению о закупке по результатам закупки товара между Заказчиком и победителем закупки заключается договор, формируемый путем включения в проект договора условий, изложенных в документации о закупке, протоколе выбора победителя и предложенных в Заявке победителя.

Вместе с тем, ИП П., осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнесся к своим обязанностям, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП П. С.Х, обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от подписания договора, по предложенной им в заявке цене Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по уклонению от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения Индивидуального предпринимателя по заключению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания для признания действий ИП П. заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП П. совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам закупки.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные ООО "С" о включении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.