Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N РНП-23-844/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2026 N РНП-23-844/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (капитальный ремонт здания вивария ФГБНУ) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Краснодарское УФАС признало поведение подрядчика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

рассмотрев сведения, представленные ФГБНУ "Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания вивария ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко, расположенного по адресу:350012, Краснодарский Край, г. Краснодар, Центральная усадьба КНИИСХ" (извещение N 0318100033125000002),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБНУ "Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко" (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по контракту: "Капитальный ремонт здания вивария ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко, расположенного по адресу:350012, Краснодарский Край, г. Краснодар, Центральная усадьба КНИИСХ" (извещение N 0318100033125000002).

08.09.2026 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: З. (ИНН: <...>);

- адрес: 115054, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. Большая Пионерская, д. 15, стр. 1, помещ. 1/1;

- генеральный директор: З. (ИНН: <...>);

- срок исполнения контракта 27.11.2025;

- дата расторжения контракта 21.09.2026;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт здания вивария ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко, расположенного по адресу:350012, Краснодарский Край, г. Краснодар, Центральная усадьба КНИИСХ.

- цена контракта 32 010 037,76 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения закупки заказчиком с ООО "Р" 07.05.2025 г заключен контракт N 02/44/25-ЭА. Цена контракта 32 010 037,76 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с заключенным контрактом (п. 1.1). Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить "Капитальный ремонт здания вивария ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко, расположенного по адресу:350012, Краснодарский Край, г. Краснодар, Центральная усадьба КНИИСХ", именуемого в дальнейшем "Объект" и сдать его результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Контрактом предусмотрены этапы его исполнения, каждый из этапов включает в себя сроки, предусмотренные контрактом (с учетом дополнительного соглашения N 1 от 24.10.2025), сроки на приемку и оплату выполненных работ по Контракту:

1 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание не позднее 14 июля 2025 года (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 20 августа 2025 года; стоимость этапа 7 186 396,44 рублей, в том числе НДС 20% в размере 1 197 732,74 рублей;

2 этап: начало работ с 15 июля 2025 года, окончание не позднее 20 октября 2025 года (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 27 ноября 2025 года; стоимость этапа 24 823 641,32 рублей, в том числе НДС 20% в размере 4 137 273,55 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1. Выполнение работ осуществляется Подрядчиком с даты заключения контракта по 20.10.2025 г. (включительно).

Заказчик пояснил, что в нарушение требований Контракта Подрядчик не выполнил полностью взятые на себя обязательства по выполнению капитального ремонта. По состоянию на 28.10.2025 г. Подрядчик выполнил работы только первого этапа на сумму 7 186 396,44 рублей, в том числе НДС 20% в размере 1 197 732,74 рублей.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств Заказчик направил Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в размере 286 737,22 рублей.

Выполненные работы по первому этапу Заказчик принял и своевременно оплатил.

Заказчик неоднократно информировал Подрядчика о необходимости выполнения взятых на себя обязательств, о чем свидетельствуют, в том числе, письма (N 28.2-13/535 от 18.03.2026 и N 28.2-13/1910 от 20.07.2026), в котором требовали выполнить все работы по Контракту до 30.07.2026 г.

Комиссией установлено, что по состоянию на 07.09.2026 г. Подрядчиком обязательства по Контракту не выполнены, работы в рамках второго этапа не сданы в полном объеме, выявленные нарушения не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

Сведения, представленные ФГБНУ "Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко" в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в лице генерального директора З. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 25.09.2026 N РНП-23-844/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N РНП-23-844/2026