Решение Орловское УФАС России от 15.12.2025 N 057/06/42-702/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - председателя Комиссии Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы;

в присутствии представителя заявителя: ООО "И" (далее - Заявитель) - Божко М.А., в присутствии представителей заказчика: МБУДО "С" (далее - Заказчик) - Г., Ф., в присутствии представителя уполномоченного органа: администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) - Д., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "И" далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУДО "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку искусственного травяного покрытия для мини-футбола, извещение N 0154300014625001334 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой Закона,Р проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение о проведении Аукциона, а именно:

1) Заказчиком при описании объекта закупки не использован соответствующий код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

2) Заказчиком установлены избыточные требования к искусственному травяному покрытию, при этом отсутствует обоснование установленных характеристик.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 01.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 278 263,20 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 09.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2025;

6) на участие в закупке была подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 222 (предложенная цена - 1 839 326,70 рублей).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из Извещения следует, что объектом закупки является поставка искусственного травяного покрытия для мини-футбола

Из указанного следует, что при описании объекта закупки Заказчиком не использованы позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а использован код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

При этом Комиссией установлено, что в Каталоге содержится позиция, соответствующая закупаемому товару:

32.30.15.299-00000077 - Покрытие футбольное искусственное

Дата начала обязательного применения указанных позиций Каталога - 31.03.2024.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки обязан был применять информацию, включенную в соответствующую позицию Каталога.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что неприменение им позиций КТРУ связано с отсутствием в позиции Каталога характеристик, в полной мере удовлетворяющих потребность Заказчика в поставке травяного покрытия, обладающего улучшенными характеристиками по сравнению с имеющимся, а именно: с количеством нитей в волокне 8 штук и линейной плотностью монофиламентного волокна 2000 dtex (+- 100 dtex) и следовательно, с общей линейной плотностью волокна 16 000 dtex (+- допустимое отклонение).

Комиссия также отмечает, что отсутствие в соответствующей позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам закупаемого товара не может нивелировать требования Постановления N 145 в части обязанности для Заказчика использования КТРУ при описании объекта закупки.

Кроме того, из пункта 5 Правил использования следует, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, законодатель не ограничивает Заказчика в установлении дополнительных характеристик товара, не предусмотренных Каталогом, являющихся значимыми для Заказчика, при наличии обоснования использования таких характеристик.

Комиссия Управления полагает, что КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковому максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Определение кода позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки.

Необходимо также отметить, что позиция КТРУ 32.30.15.299-00000077 содержит такую обязательную для применения характеристику как "Линейная плотность волокна, dtex", имеющую в том числе следующее значение - ">= 12000.0", что соответствует потребности Заказчика в общей линейной плотности волокна 16 000 dtex (необходимое Заказчику значение 16 000 dtex входит в установленный КТРУ диапазон >= 12000.0).

Кроме того, Заказчики на территории Российской Федерации применяют единые правила описания объектов закупки и данное КТРУ 32.30.15.299-00000077. Как следует из сведений, размещенных в Единой информационной системе, закупки с применением данной позиции

Каталога осуществлены, и Заказчиками достигнуты заданные результаты, а именно - обеспечение государственных нужд, способных удовлетворить нужды Заказчиков.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего позицию КТРУ при описании объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона.

Следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

2.2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что при формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

При этом из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона следует, что такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона установлено, что при описании объекта закупки обязательно использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Национальным стандартом, который распространяется на синтетические рулонные покрытия прошивного способа производства, состоящие из полиэтиленовых и полипропиленовых волокон и нитей, имитирующих траву, вшитых в высокоэластичное основание путем тафтинг-метода с фиксирующим слоем из латексного или полиуретанового компаунда (далее - покрытия), является "ГОСТ Р 58724-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия искусственные травяные. Технические условия" (далее - ГОСТ Р 58724-2019).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 58724-2019 настоящий стандарт устанавливает технические требования и методы испытаний покрытий.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 58724-2019 нити, формирующие ворс, имитацию "травы", должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1:

Из анализа извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены следующие требования:

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 58724-2019 для характеристики нитей "dTex нити" установлено следующее техническое требование - ">= 1900".

Кроме того, ни пункт 6.2 ни другие положения ГОСТ Р 58724-2019 не устанавливают никаких требований к допустимому отклонению для показателя dTex нити (в графе "Допустимые отклонения, %" для данного показателя стоит прочерк).

Из указанного следует, что установленные Заказчиком в извещении о проведении Аукциона требования, касающиеся линейной плотности монофиламентного волокна и отклонения линейной плотности монофиламентного волокна, отличны от нормативов государственного стандарта и КТРУ.

Обоснование необходимости использования нестандартных требований в извещении о проведении Аукциона отсутствует, что противоречит пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона, следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе, Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "И" признать обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/42-702/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.