Решение Липецкое УФАС России от 15.12.2025 N 048/06/105-1271/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее - уполномоченное учреждение): П. (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ю" (далее-заявитель): А.А. (по доверенности), З. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000625000746) (далее - открытый конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении открытого конкурса.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и указали, что комиссией нарушен порядок оценки заявок, поскольку не учтен заключенный и исполненный договор по закону N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который заявитель предоставил для оценки по критерию "квалификация".

Представить уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и считает ее необоснованной. Комиссия установила, что представленный в заявке заявителя договор не является договором, заключенным в порядке Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

12.11.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 359 747,00 рублей.

Объект закупки - охранные услуги.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 8 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В приложении к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

Для рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по критерию "квалификация" установлен показатель оценки - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги", а также показатель оценки, детализирующий показатель оценки - характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

При этом установлено, что к оценке принимается:

- исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий),

- исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек),

- исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ).

На заседании Комиссии установлено, что заявителем в составе заявки предоставлен договор от 27.10.2023 N 21-21/3/500/23р(БС). Вместе с тем, согласно сведениям ЕИС и электронной площадки данный договор не заключен на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Заказчик по данному договору не является заказчиком в понимании указанного закона. Проведение конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на электронной площадке не свидетельствует об осуществлении закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и, соответственно, заключении договора на основании такого закона.

При этом уполномоченным учреждением представлен ответ от ООО "Г" - заказчика, указанного в договоре от 27.10.2023 N 21-21/3/500/23р(БС), который сообщил, что данный договор был заключен и исполнен не в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ и N 223-ФЗ, ООО "Г" не является заказчиком в рамках Федерального закона N 223-ФЗ.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000625000746) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.