Решение Челябинское УФАС России от 15.12.2025 N 074/10/104-2913/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2025

В полном объеме решение изготовлено 15.12.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение МБОУ "Ш" (далее -заказчик) о включении Индивидуального предпринимателя П.А. (далее - ИП П.А., Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме 24-107428 Оказание клининговых услуг (извещение N 0369300019124000013), (далее - запрос котировок, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: П.Е., действующей на основании доверенности N 42 от 10.12.2025;

- в отсутствие представителя ИП П.А., уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П.А.

Согласно представленным документам, 19.12.2024 заказчик и ИП П.А. заключили контракт N 116 на оказание услуг по уборке помещений, цена контракта 1 468 000,00 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по оказанию услуг ИП П.А. не исполнено в полном объеме, в связи с чем 03.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 14.10.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта N 116 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 7.5 контракта односторонний отказ стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 20.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 20.11.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено ИП П.А. 20.11.2025 14:50 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 02.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ИП П.А. 08.07.2025 заключен контракт N 116 на оказание услуг по уборке помещений (реестровый номер в ЕИС N 3745304548224000016) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию клининговых услуг (далее - Услуги) Здания Корпуса N 1,2 МБОУ "Ш", а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в размере, сроки и порядке в соответствии с настоящим Контрактом.

В силу пунктов 1.2 - 1.4 контракта Перечень Услуг, являющихся предметом настоящего Контракта, и периодичность их оказания по Объектам Заказчика предусмотрены Приложением N 1 к Контракту. Перечень, место расположения Объектов Заказчика, объем оказания Услуг предусмотрены Приложением N 2 к Контракту. Период оказания услуг - с 09.01.2025 по 30.06.2025; с 04.08.2025 по 30.12.2025.

В соответствии с Технически заданием (приложение N 1 к контракту) уборка помещений должна производиться ежедневно с понедельника по пятницу - с 08-00 до 17-00 ч. (время местное).

Исполнитель, для оказания услуг, должен, в том числе, обеспечить наличие штата квалифицированных работников в количестве не менее четырех человек (в т.ч. дежурный по обеденному залу в количестве 1 человека с режимом работы с 10-00 до 15-00 часов), имеющих медицинские книжки с отметками о своевременном прохождении медицинских осмотров, в том числе прививки, согласно действующим приказам и инструкциям по проведению обязательных профилактических обследований лиц, поступающих на работу в общеобразовательные учреждения и гигиенической подготовки работников (гигиеническое обучение с голограммой в санитарной книжке).

Как следует из пояснений заказчика и решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.11.2025, в период с января по сентябрь 2025 Исполнитель оказывал услуги по контракту.

В период с 01.10.2025 по 29.10.2025 услуги Исполнителем оказывались нерегулярно и не в полном объеме, начиная с 30.10.2025 года оказание услуг по уборке на объектах Заказчика Исполнитель не осуществлял.

Нарушения зафиксированы Актами об отсутствии сотрудников Исполнителя на объекте от 14.10.2025, 30.10.2025, 31.10.2025, 01.11.2025, 05.11.2025, 06.11.2025, 07.11.2025, 10.11.2025, 11.11.2025, 12.11.2025, 13.11.2025, 14.11.2025, 17.11.2025, 18.11.2025, 19.11.2025, 20.11.2025, 21.11.2025, 24.11.2025, 25.11.2025, 26.11.2025, 27.11.2025, 28.11.2025.

Также, в адрес Исполнителя были направлены претензии от 13.10.2025 г. N 169, от 15.10.2025 N 171, от 31.10.2025 N 180, от 01.11.2025 N 181, от 07.11.2025 N 02, от 07.11.2025 N 03, от 12.11.2025 N 06, от 12.11.2025 N 07, от 12.11.2025 N 08, от 17.11.2025 N 09, от 17.11.2025 N 10, от 19.11.2025 N 11, от 20.11.2025 N 13, от 24.11.2025 N 14, 25.11.2025 N 18.

На указанные претензии ответы Исполнителем не направлены, фактически Исполнитель отказалась от дальнейшего исполнения обязательств по контракту.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Принимая во внимания представленные документы в материалы дела и учитывая выявленные обстоятельства на заседании Комиссии, антимонопольный орган отмечает, что Индивидуальный предприниматель не предпринял действий, направленных на исполнение обязательств по контракту ни в сроки, предусмотренные контрактом, ни сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком.

Из документов, представленных в материалы дела, не следует доказательств выполнения работ по контракту начиная с 30.10.2025, что свидетельствует об отсутствии намерения и воли поставщика в части добросовестного исполнения контракта, его безответственном отношении к исполнению контракта до окончания срока действия обязательств.

Подтверждения невозможности индивидуальным предпринимателем выполнить требуемые работы в установленные контрактом сроки и надлежащим образом в октябре - ноябре 2025 года по в материалы дела не представлено.

Из представленных заказчиком в материалы дела информации и документов следует, что Исполнитель фактически отказался от выполнения обязательств по контракту.

При этом, отказ от исполнения любого этапа контракта является нарушением законодательства о контрактной системе и свидетельствует о недобросовестном поведении Исполнителя.

Индивидуальный предприниматель не выполнил условия контракта.

При этом, помещения здания Корпуса N 1,2 МБОУ "Ш" являются социально-значимым объектом, и оказание услуг по своевременной уборке требует повышенной ответственности, поскольку отсутствие надлежащей уборки помещения может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья учащихся данного Учреждения.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению муниципальных контрактов Индивидуальным предпринимателем подтверждается тем, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru содержатся сведения о включении ИП П.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (реестровый номер записи N 25011282, дата размещения сведений 28.10.2025; реестровый номер записи N 25011281, дата размещения сведений 28.10.2025; реестровый номер записи N 25012171, дата размещения сведений 18.11.2025; реестровый номер записи N 25012468, дата размещения сведений 25.11.2025; реестровый номер записи N 25012529, дата размещения сведений 26.11.2025; реестровый номер записи N 25012651, дата размещения сведений 01.12.2025) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ИП П.А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (нарушение опорно-двигательного аппарата) N 4 г. Челябинска" об Индивидуальном предпринимателе П.А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.