Решение Башкортостанское УФАС России от 04.03.2026 N ТО002/06/106-348/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУ Центр Предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р"

Заявитель: ООО "А".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "А" (вх. 2763/26 от 26.02.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0801500001126000155 "Оказание услуг по пилотируемому авиапатрулированию (маршрут: Старосубхангулово - Верхний Авзян - Габдюково - Архангельское - Асиялан - Галиакберово - Старосубхангулово (протяженность 380 км)) на 2026 год".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на на положения извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001126000155.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

18.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0801500001126000155.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 360 388,23 руб.

Дата размещения извещения - 18.02.2026.

Дата окончания срока подачи заявок - 26.02.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что описание объекта закупки является непрозрачным, двусмысленным и не позволяет точно определить объем работ.

Предмет обжалуемой закупки сформирован так, что его исполнение может повлечь нарушение федерального законодательства.

Также Заявитель отметил, что обжалуемая документация содержит положение, фактически неисполнимые для потенциального исполнителя, что может повлечь к включению в РНП в ходе исполнения по субъективным основаниям.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "А" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом заказчик самостоятельно принимает решение о выборе способа определения поставщика (подрядчиков, исполнителей). В связи с чем довод Заявителя о "недопустимой форм процедуры по 44-ФЗ" является несостоятельным.

Таким образом размещение отдельных закупок не является дроблением лота, не ограничивает конкуренцию участников закупок и не нарушает положение Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом дата окончания срока подачи заявок, установленная извещением о проведении, закупки, соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к порядку взаимодействия Государственного комитета РБ по конкурентной политике и ГКУ РБ "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике

Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции Заказчика.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимального широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

В составе извещения о проведении закупки размещен электронный документ "Описание объекта закупки", устанавливающий цель оказания услуг, требования к качеству оказываемых услуг, а также перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должна оказываться услуга.

Описание объекта закупки по электронному аукциону N 0801500001126000155 сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" меры применения национального режима, используются в отношении закупаемых товаров и товаров, поставляемых Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказание закупаемых услуг. Тождественная позиция отображена в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 20.03.2025 г. N 24-03-08/277794.

Положения регулирующие условия оплаты, отображены в пункте 5.7 проекта гражданско-правового договора, где установлено, что оплата выполненной работы осуществляется по цене за единицу работы исходя от объема фактически выполненной работы, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.