Решение Кемеровское УФАС России от 22.04.2026 N 042/06/105-670/2026

Резолютивная часть решения оглашена "21" апреля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- К. - представителя МКУ "У", по доверенности;

- П. - представителя ООО "И", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-670/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - МКУ "У" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839300004826000005 "Установка малых архитектурных форм на территории объекта благоустройства "Очаг горной Шории. Благоустройство центра города Мыски Кемеровской области - Кузбасса",

14.04.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "И" (вх. N 4086/26 от 15.04.2026) на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона N 0839300004826000005 "Установка малых архитектурных форм на территории объекта благоустройства "Очаг горной Шории. Благоустройство центра города Мыски Кемеровской области - Кузбасса".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участие в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "У" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839300004826000005 "Установка малых архитектурных форм на территории объекта благоустройства "Очаг горной Шории. Благоустройство центра города Мыски Кемеровской области - Кузбасса".

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 274 382, 30 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно требованиям части 1.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, размещенному в ЕИС, Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Частью 3 статьи 104 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Требования к содержанию и составу заявки установлены статьей 43 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ заявка должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц.

Аналогичные требования к содержанию и составу заявки установлены заказчиком в разделе 1 "Требования к содержанию, составу заявки".

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.04.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника N 120977285 (ООО "И") была отклонена по следующей причине: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). По сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.04.2026 участник ООО "И" Е., имеющий долю участия в уставном капитале 49%, внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Номер реестровой записи 26000070, дата включения сведений в РНП 13.01.2026, уполномоченный орган, осуществивший включение сведений в РНП - УФАС по Новосибирской области".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализирована заявка участника N 120977285 (ООО "И") и установлено, что в составе заявки была представлена Выписка из ЕГРЮЛ от 21.04.2026, согласно которой учредителем (участником) юридического лица является Е., владеющий 49% долей юридического лица. Также было представлено Свидетельство о смерти Е. от 11.01.2026.

Поскольку заказчиком в извещении было установлено требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, аукционной комиссией заказчика выявлено, что участник ООО "И" Е. 13.01.2026 включен в реестр по ФЗ N 44-ФЗ (номер реестровой записи 26000070).

Комиссия Кемеровского УФАС России также отмечает, что у аукционной комиссии заказчика не было обязанности анализировать Свидетельство о смерти, представленное в составе заявки участника N 120977285 (ООО "И"), поскольку в извещении о проведении закупки требований о наличии свидетельства о смерти в составе заявке установлено не было.

Необходимо отметить, что на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что обращение об исключении информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков в Новосибирское УФАС России (орган, включивший такую информацию в реестр недобросовестных поставщиков) не направлял.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия заказчика не располагала и не могла располагать сведениями о смерти Е. Запись в РНП о наличии Е. как учредителя юридического лица являлась действующей.

В связи с вышеизложенным, заявка N 120977285 (ООО "И") была правомерно отклонена аукционной комиссией заказчика по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона N 0839300004826000005 "Установка малых архитектурных форм на территории объекта благоустройства "Очаг горной Шории. Благоустройство центра города Мыски Кемеровской области - Кузбасса" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-670/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.