Решение ФАС России от 05.05.2026 N 28/10/5-1527/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 11.11.2025 N 701-2025),

ООО "Т": <...> (доверенность от 27.04.2026 б/н), <...>, <...> (доверенность от 27.04.2026 б/н),

ПАО "Б": <...> (доверенность от 10.06.2025 N 1441),

рассмотрев обращение АО "М" от 22.04.2026 N 10-4074/26 о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку термостойкой спецодежды и спецобуви для нужд филиалов АО "М" (извещение N 32615748652) (далее - Обращение),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 29.04.2026 по 05.05.2026.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, ПАО "Б" (далее - Гарант), установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 19.12.2025 N 26/2025 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 19.1 Положения о закупке конкурс признается несостоявшимся, в том числе если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка.

Заказчиком 26.02.2026 на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку термостойкой спецодежды и спецобуви для нужд филиалов АО "М" (извещение N 32615748652) (далее - Извещение, Конкурс). Начальная (максимальная) цена договора составляет 140 000 000 руб. (далее - НМЦД).

В соответствии с пунктом 6.1.3 документации о проведении Конкурса (далее - Документация) договор по результатам проведения Конкурса должен быть заключен Заказчиком не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола по результатам проведения Конкурса.

Пунктом 6.1.4 Документации установлена обязанность победителя Конкурса по подписанию договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса (далее - Договор), в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты передачи Заказчиком проекта Договора. При этом победитель Конкурса одновременно с подписанным Договором обязан представить Заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения Договора. В случае если победителем Конкурса не исполнены указанные требования, такой победитель на основании решения комиссии по осуществлению закупок Заказчика, оформленного протоколом об отказе от заключения Договора, признается уклонившимся от заключения Договора в течение 3 (трех) рабочих дней с момента истечения срока для совершения действий, предусмотренных пунктами 6.1.3, 6.1.4 Документации.

Согласно пункту 6.2.2 Документации обеспечение исполнения обязательств по Договору обеспечивает исполнение всех обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по Договору, в том числе уплату неустоек, штрафов, пеней, предусмотренных Договором, а также ущерба, убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по Договору.

Пунктом 6.2.5 Документации установлено, что непредставление участником Конкурса банковской гарантии в предусмотренный для заключения Договора срок признается уклонением участника закупки от заключения Договора.

В соответствии с пунктом 6.2.6 Документации банковская гарантия, предоставляемая победителем Конкурса в качестве обеспечения исполнения обязательств по Договору, должна содержать, в том числе:

1. обязательства поставщика, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией, включая ссылку на конкретную процедуру закупки;

2. перечень следующих документов, представляемых Заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии:

- расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

- документ, содержащий указание на нарушение поставщиком обязательств по Договору;

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если такое требование подписано лицом, не указанном в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Заказчика) (далее - Перечень документов).

При этом недопустимо включение в банковскую гарантию требования о предоставлении Заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в Перечень документов.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок от 19.03.2026 N 91/2 Конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 19.1 Положения о закупке по причине подачи единственной заявки на участие в Конкурсе и принято решение о заключении Договора с Победителем.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 03.04.2026 Победителем подписан Договор и направлена банковская гарантия в обеспечение исполнения обязательств по Договору.

Вместе с тем протоколом об отказе от заключения Договора от 08.04.2026 N 36 Победитель признан уклонившимся от заключения Договора на основании пункта 6.2.5 Документации ввиду предоставления Победителем банковской гарантии, не соответствующей требованиям пунктов 6.2.2, 6.2.5 Документации, а именно банковская гарантия, предоставленная Победителем, не содержит обязательств Победителя, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией, и включает требования о предоставлении Заказчиком банку документов, не включенных в Перечень документов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя, Гаранта представили материалы и пояснили, что в целях предоставления обеспечения исполнения Договора Победитель обратился к Гаранту с заявлением на получение банковской гарантии в обеспечение исполнения Договора. Гарант предоставил Победителю банковскую гарантию от 03.04.2026 N 00144-26-02 (далее - Гарантия), которая направлена Победителем Заказчику 03.04.2026 для заключения Договора.

Дополнительно представители Победителя, Гаранта пояснили, что после признания Победителя уклонившимся от заключения Договора Победитель незамедлительно обратился к Гаранту с заявлением о внесении изменений в Гарантию, на основании которого Гарантом 08.04.2026 внесены изменения в Гарантию.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Гаранта, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.