Решение Самарское УФАС России от 15.12.2025 N 541-14904-25/4

Резолютивная часть оглашена 15.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП С. (далее Заявитель) на действия (бездействие) ФГБОУ ВО Самгму Минздрава России (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка стерилизатора плазменного для нужд Клиник СамГМУ (извещение N 0342100011825001128, начальная (максимальная) цена контракта - 16 576 595,00 руб.) (далее - Закупка),

до и после перерыва: в присутствии Заявителя, представителя от Заказчика (доверенность),

09.12.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении Закупки.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик в извещении о проведении аукциона установил требования к техническим характеристикам товара, которые не соответствуют товарам российского происхождения, в отношении которых установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество.

По мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования ограничивают в том числе всех Российских производителей и вводят участников в заблуждение.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. NN 17925-ЭП/25, 18011-ЭП/25).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Объектом Закупки является 32.50.12.000-00000009 Стерилизатор плазменный.

Указанная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

Заказчиком в извещении о проведении Закупки установлены требования к техническим характеристикам товара: Глубина камеры >= 790.

Заявитель считает данное требование избыточным, которое ограничивают в том числе всех Российских производителей и вводят участников в заблуждение.

Представитель Заказчика пояснил это своей потребностью, а именно, что требование глубины камеры стерилизатора не менее 790 мм обусловлено наличием в учреждении длинномерных инструментов, уретерореноскопы Olympus, имеющие длину 670 мм, а также пневмолитотриптеры Karl Storz, имеющие длину 700 мм. Согласно правилам упаковки инструментов перед стерилизацией длина упаковки должна обеспечивать не менее 50 мм с каждой стороны, что обеспечивает необходимость иметь глубину камеры не менее 770-800 мм. Заявленная Заказчиком глубина стерилизатора обеспечивает полное покрытие паром стерилизуемого инструмента без наклонного размещения его внутри камеры.

Для обеспечения требования законодательства в части конкурентных закупок при формировании технического задания учитывались стерилизаторы с максимальной глубиной камеры, соответствующие характеристикам как минимум двух производителей.

Дополнительно Заказчик отметил, что полезная глубина предлагаемого заявителем оборудования составляет 740 мм, а 760 мм - это внешний размер корзины.

Закупаемое оборудование по своим параметрам должно обеспечивать стерилизацию уже имеющегося инструментария и соответствовать планам развития лечебного учреждения, в том числе необходимость стерилизации инструментов роботической хирургии.

Заказчиком также пояснено, что им изучены стерилизаторы, представленные в реестре Минпромторга, и ни один из них не подходил по совокупности характеристик, что было отражено в Уведомлении и Декларации, направленных в Минпромторг.

Комиссия Управления отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик подготовил описание объекта закупки учитывая данные особенности, а именно задекларировал в извещении факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими его потребностям, указав в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. До начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Также со стороны Заказчика представлена сравнительная таблица, согласно которой под описание объекта Закупки соответствуют два производителя (Италия, Корея).

Комиссия отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Кроме того, не представлено в адрес Комиссии достоверной информации, свидетельствующей о наличии в реестре российской промышленной продукции товара, в полной мере соответствующего потребности Заказчика, отраженной в описании объекта Закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы Заявителя признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.