Решение Самарское УФАС России от 15.12.2025 N 542-15390-25/4

Резолютивная часть оглашена 15.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Р" на действия уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И. Пирогова" (извещение N 0142200001325026063, начальная (максимальная) цена контракта - 134 402 800,00 руб.) (далее - Закупка).

в присутствии представителей (до и после перерыва):

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводу жалобы, комиссией по рассмотрению заявок неверно дана оценка заявки ООО "Р", а именно:

- Уполномоченным органом в извещении указаны критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом 2 настоящего документа.

Порядком оценки установлено, что оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по показателю "Наличие участников закупки опыта оказания услуги, связанной с предметом контракта" применением детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Так, в пункте 3.1.1. Детализирующий показатель оценки "Оценивается наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ 44-ФЗ) и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

ООО "Р" в подтверждение соответствия данному критерию в составе заявки, представлена выписка из договора от 14.07.2023 N ОП-23-101 на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны РФ, заключенного с АО "В", а также документы, подтверждающие его исполнение на сумму 835 582 129,52 руб., в части, касающейся оказания услуг в лечебных учреждениях, подведомственных Минобороны России.

Вместе с тем, данный договор не принят уполномоченным органом при осуществлении оценки заявки Общества.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Уполномоченный орган в письменных пояснениях против доводов Заявителя возражал, указывая на необоснованность жалобы и отсутствие нарушения прав и законных интересов участников закупки, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе.

В порядке рассмотрения и оценки заявок установлен детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" в соответствии с которым оценивается наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ 44-ФЗ) и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг: исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (договора).

При этом последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе заявки ООО "Р" (заявка N 22) в подтверждение соответствия вышеуказанного критерия содержатся следующие документы:

- контракт N ОП-23-101 от 14.07.2023 на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), заключенного с АО "В" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который предусматривает транспортировку, а также предоставление услуг по общественному питанию и в некоторой части диетического питания. Так как контракт содержит сведения, составляющие информацию ограниченного распространения, в ЕИС контракт не размещен.

-выписка из договора с информацией о его исполнении с подтверждением фактического объема оказанных услуг (от 28.11.2025 Nб/н), согласно которой максимальная общая стоимость услуг составила - 13 373 564 955,93 руб., стоимость исполненных обязательств - 13 373 564 955,93 руб.

-дополнительное соглашение N 8 от 16.07.2024, согласно которому, внесены изменения в приложение N 5 к Договору (Разнарядка): "Максимальная общая стоимость услуг на 2023 год составляет 13 373 564 955,93 руб.".

-акты, подтверждающие исполнение на сумму 1 249 025 026,71 руб.

В Порядке рассмотрения заявок указан перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, а именно исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (договора).

Таким образом, стоимость исполненных обязательств по контракту N ОП-23-101 от 14.07.2023 составила 13 373 564 955,93 руб., однако в составе заявки приложены акты приемки оказанных услуг на сумму 1 249 025 026,71 руб. В остальной части акты об исполнении контракта в составе заявки ООО "Р" не содержатся.

Представленные Обществом для оценки по Детализирующему показателю Критерия документы не подтверждают в полном объеме факт исполнения Контракта N ОП-23-101 от 14.07.2023, поскольку подтверждают только часть выполненных работ.

Вышеуказанный вывод содержится в решении ФАС России от 18 июля 2023 по делу N 28/06/105-1641/2023.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в презентации от 13.03.2025, не подлежат оценке документы, приложенные в составе заявки в целях подтверждения наличия опыта в случае, если в заявке предоставлены акты на сумму не соответствующую контракту (договору).

Кроме того, Порядком рассмотрения заявок установлен императивный перечень, подтверждающий наличие у участника закупки опыта оказания услуг. Выписка из договора с информацией о его исполнении с подтверждением фактического объема оказанных услуг не является подтверждением исполнения обязательств, в соответствии с Постановлением N 2604, Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Контракт считается исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме, а полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя, в том числе оплату заказчиком результатов исполнения контракта (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 августа 2025 г. по делу N А75-13292/2024, а также Определение Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. N 304-ЭС25-11957 по делу N А75-13292/2024).

В составе заявки ООО "Р" отсутствуют сведения об оплате Заказчиком договора в полном объеме, в связи, с чем комиссия не могла посчитать его исполненным.

Таким образом, в составе заявки отсутствуют сведения об исполнении договора в полном объеме, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о том, что он исполнен.

В жалобе Заявитель указывает на то, что в составе заявки Общество приложило исполненный контракт N ОП-23-101 от 14.07.2023, а также приложило документы, подтверждающие его исполнение на сумму 835 582 129,52 руб. (в части исполнения контракта по лечебному питанию), в связи с чем, комиссия по рассмотрению заявок должна была принять цену указанного договора в части оказания услуг в лечебных учреждениях, подведомственных Минобороны России.

Однако, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Положением N 2604, а также Порядком оценки не предусмотрена возможность Комиссии по осуществлению закупок принимать к оценке часть суммы исполненного контракта.

Аналогичный вывод содержится в решении ФАС России от 15 августа 2024 по делу N 28/06/105-1942/2024.

Кроме того, часть документов, представленных Заявителем в качестве доказательств, не имели доступа к открытию файлов.

Согласно части 18 статьи 48 Закона участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, ООО "Р" своим правом не воспользовалось, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе не направляло.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупи, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Иных жалоб по данной закупке согласно сведениям в ЕИС в адрес ФАС России, Самарского УФАС России не поступало.

Доводы Заявителя проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов конкурсной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "Р" признаны необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия