Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 077/10/104-8281/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ж": К. (доверенность N 193/1 от 16.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "ТА" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N ЕИ/10572/25 от 19.03.2025), в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.06.2024 Комиссией Управления проведена проверка по факту обращения государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТА" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту погрузчиков с учетом расходных материалов, запасных частей, узлов, агрегатов (реестровый N 0373200012323000287) (далее - Контракт), по причине ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика Комиссией Управления вынесено решение по делу N 077/10/104-8281/2024 от 18.06.2024 об отказе ГБУ "Ж" во включении сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для пересмотра решения Комиссии Управления является вступившее в законную силу постановление Девятого Арбитражного

Апелляционного суда от 06.03.2025 N 09АП-1446/2025, оставившее без изменений решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2024 по делу N А40-214408/2024, которым, в свою очередь, признано незаконным решение от 18.06.2024 по делу N 077/10/104-8281/2024.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из материалов Судебного акта по делу N А40-214408/2024:

"Судом установлено, что 12.01.2024 между Заказчиком и исполнителем был заключен гражданско-правовой договор N А-625-Б/24 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту погрузчиков с учетом расходных материалов, запасных частей, узлов, агрегатов (идентификационный код закупки N 232773559885577350100102880010000244) (далее - Договор).

В рассматриваемом случае возможность одностороннего внесудебного отказа от исполнения контракта предусмотрена пунктами 14.8.1.2, 14.8.1.3 договора.

В соответствии с п. 4.1 Договора работы выполняются по заявкам Заказчика по мере возникновения необходимости в проведении ремонтных работ.

Материалами дела установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены заявки: N 1 от 24.01.2024 на поставку запасных частей, агрегатов для выполнения ремонта погрузчиков собственными силами; N 2 от 30.01.2024 на осуществление ремонта транспортных средств; N 3 от 29.03.2024 (повторно 04.04.2024) на осуществление ремонта двигателя погрузчика; N 4 от 12.04.2024 по ремонту гидросистем экскаватора-погрузчика; N 5 от 08.05.2024 на осуществление ремонта гидрораспределителя.

В отношении всех фактов неисполнения вышеуказанных заявок были составлены Заказчиком соответствующие комиссионные акты.

14.05.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование об исполнении ранее направленных заявок с установлением нового срока выполнения ремонтных работ.

Однако, данное требование оставлено Исполнителем без удовлетворения, соответствующие ремонтные работы им не производились, в связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, Исполнитель в течение всего срока действия Договора не выполнил ни одной заявки, не отремонтировал ни одного транспортного средства.

На основании подпункта "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Судом правомерно отмечено, что общество имело право и возможность устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе в установленный законом срок. Однако, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "ТБ" устранены не были.

Доказательств обратного в материалы представлено не было. В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом ООО "ТБ", заключив государственный Контракт, согласилось с условиями Контракта и приняло все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой риск и под свою ответственность, лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могут быть квалифицированы как противоправные. Необходимость исполнения той или иной обязанности вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "ТБ" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "ТБ" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, суд верно указал, что Управление пришло к необоснованному выводу об отсутствии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков."

Таким образом, на основании постановление Девятого Арбитражного

Апелляционного суда от 06.03.2025 N 09АП-1446/2025, Комиссия Управления приходит к выводу, что доказан факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "ТА" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 505001001), генерального директора/учредителя (А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.