Решение Алтайское УФАС России от 15.12.2025 N 022/06/105-1762/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя П. - не явился, извещен;

от заказчика - МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края - С. посредством ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"- Г. посредством ВКС,

рассмотрев жалобу ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325020118 "Поставка светового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.12.2025 г. УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325020118 "Поставка светового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>".

В обоснование жалобы Заявитель указал, что в ходе анализа аукционной документации, было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе. На рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки. Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренного ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, в описании объекта закупки, указаны обоснования применения характеристик, однако они не разъясняют, по какой причине установлены конкретные значения, без возможности предложить эквивалент.

Заявитель указал о нарушении при составлении технического задания только двух позиций закупки: 1) свитчер Идентификатор: 197846529; 2) части и комплектующие коммуникационного оборудования Идентификатор: 197846541.

На основании изложенного, Заявитель просит: установить в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе, направить материалы дела в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к административной ответственности, рассмотреть жалобу по существу, обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с требованиями законодательства.

Заявитель надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласились, представили письменные пояснения.

Заявителем не приведено ни одного доказательства, подтверждающего его позицию. В свою очередь, со стороны заказчика и уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

28.11.2025 г. в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении аукциона N 0817200000325020118 "Поставка светового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>"

Согласно извещению, закупке подлежит тридцать три позиции товара, при этом по большинству позиций заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2. Также заказчиком при описании объекта закупки использованы КТРУ, при этом использовались обязательные для применения характеристики, не обязательные для применения характеристики. При использовании, по некоторым позициям лота дополнительных характеристик, указано обоснование использования данной характеристики.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 677 600,28 руб.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием Заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 вышеназванных Правил установлено, что случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Представителем Заказчика представлена информация о необходимости применения детализации указанных характеристик, наличии на рынке нескольких производителей данного оборудования.

Комиссией установлено, что при описании закупаемого оборудования заказчик в соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд использовал коды по ОКПД2:

- свитчер Идентификатор: 197846529 ОКПД2 27.33.13.110;

- части и комплектующие коммуникационного оборудования Идентификатор: 197846541 КТРУ 26.30.30.000-00000001.

Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства, выполнено согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, а также статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорных товаров на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, заявку на участие в данной закупке не подавал.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 г. на участие в закупке подана 1 (одна) заявка участника, признанная не соответствующей требованиям, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Комиссия полагает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.