Решение Краснодарского УФАС России от 15.12.2025 N 1008/2025

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее Заявитель) на действия заказчика - МКУ МО Красноармейский район "К", уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 4 по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, 198; шифр регионального проекта Краснодарского края 21Ю4013301942" (извещение N 0818500000825008831) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "С", согласно которой комиссией необоснованно отклонена заявка на основании п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. В составе заявки Заявителем представлен муниципальный контракт от 26.09.2022 N 0358300410922000002, не предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 17.11.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 4 по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, 198; шифр регионального проекта Краснодарского края 21Ю4013301942" (извещение N 0818500000825008831) с НМЦК 149 525 576,40 рублей.

К участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, поз.10 Постановления Правительства N 2571.

В позиции 10 Раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 (далее - Раздел II) указано: "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

В графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Раздела II указано, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 08.12.2025 на участие в закупке подана 1 заявка. Заявка Заявителя отклонена на основании п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе а именно: не предоставлены документы, подтверждающие опыт исполнения контракта (договора) на выполнение работ: по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или по договору строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или документы, подтверждающие опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

(представленный участником закупки контракт N 0358300410922000002 от 26.09.2022 заключен по результатам закупки N 0358300410922000002, в которой установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

ООО "С" в качестве подтверждения опыта был представлен муниципальный контракт от 26.09.2022 N 0358300410922000002 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт физкультурно-спортивной зоны и прилегающей территории МБОУ "Ш", по адресу: г. Ростов-на- Дону, бульвар Комарова, 6" (далее - Договор).

В пункте 1.1. Договора указано, что Подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт физкультурно-спортивной зоны и прилегающей территории МБОУ "Ш", по адресу: <...> (далее по тексту - Работа), на условиях настоящего контракта, согласно техническому заданию (Приложение N 1 к контракту), в срок, установленный графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик принять и оплатить выполненную Работу, на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Из содержания локально сметных расчетов, размещенных в составе извещения, по указанной закупке проводились следующие работы:

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) дано определение понятию "объект капитального строительства" - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спортивная площадка не относится к объектам капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса.

Согласно п. 5.1.5. СП 31-115-2008. "Свод правил по проектированию и строительству. Открытые физкультурно-спортивные сооружения. Часть 4. Экстремальные виды спорта" спортивные площадки являются плоскостными сооружениями, а не объектами капитального строительства.

Данные сооружения являются легковозводимыми сборно-разборными конструкциями, для которых возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов без потери технологических свойств и технологических функций.

Также в извещении о проведении данной закупки (извещение N 0358300410922000002) заказчиком были установлены требования в соответствии с позицией 9 приложения Постановления N 2571 (Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории).

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что работы по капитальному ремонту в рамках представленного договора проводились на объекте, не являющимся объектом капитального строительства.

В связи с изложенным, признание заявки ООО "С" не соответствующей требованиям извещения, не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825008831)

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.