Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/06/106-16125/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя РОСБИОТЕХ: Ч.О. (по доверенности N 220 от 18.12.2024);

в отсутствие представителей ИП К., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия РОСБИОТЕХ (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту учебно-лабораторных аудиторий NN 417 и 419, расположенных на 4 этаже здания по адресу: г. Москва, Волоколамское ш., д. 11, стр. 1 (Закупка N 0373100092625000043) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на нарушение конкурсной комиссией Заказчика установленного порядка оценки при рассмотрении и оценке заявки ИП К.

Заявитель указывает, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭОК1 указано, что заявке Заявителя (Идентификационный номер заявки 120052542) присвоено 0 баллов, что, по мнению Заявителя, является неправомерным.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

На основании п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки", по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - "Характеристика квалификации участников закупки N 1, 2, 3":

"Оценка заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БXi) осуществляется в порядке, установленном подпунктом "з" пункта 20 и пунктом 21 Положения. При этом шкала оценки не применяется. Лучшим значением детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение данного показателя, при этом установлены предельное максимальное и предельное минимальное значения данного детализирующего показателя*.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение minХ (пред) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение ( пред maxХ ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx. iimin пред предпред

Х-Х maxmin100 где:

Хi - значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком в размере 250 000 000 (двести пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек.

пред minХ

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком в размере 50 000 000 (пятьдесят миллионов рублей) рублей 00 копеек.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, или ниже предельного минимального значения характеристики объекта закупки, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного максимального значения или предельного минимального значения характеристики объекта закупки.

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 40 Характеристика квалификации участников закупки N 2.Общее количество исполненных участником закупки договоров:

Оценка заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БXi) осуществляется в порядке, установленном подпунктом "з" пункта 20 и пунктом 21 Положения. При этом шкала оценки не применяется. Лучшим значением детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение данного показателя, при этом установлены предельное максимальное и предельное минимальное значения данного детализирующего показателя*.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение minХ (пред) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение ( пред maxХ ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx. iimin пред предпред

Х-Х maxmin100 где:

Хi - значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, установленное заказчиком - 45 договоров; пред minХ

- предельное минимальное значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, установленное заказчиком - 30 договоров.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, или ниже предельного минимального значения характеристики объекта закупки, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного максимального значения или предельного минимального значения характеристики объекта закупки.

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов 10 Характеристика квалификации участников закупки N 3 Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров:

Оценка заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БXi) осуществляется в порядке, установленном подпунктом "з" пункта 20 и пунктом 21 Положения. Лучшим значением детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение данного показателя, при этом установлены предельное максимальное и предельное минимальное значения данного детализирующего показателя*.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение minХ (пред) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение ( пред maxХ ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx. iimin пред предпред

Х-Х maxmin100 где:

Хi - значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком составляет 25 000 000 (двадцать пять миллионов) рублей 00 копеек; пред minХ

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком составляет 5 000 000 (пять миллионов) рублей 00 копеек.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, или ниже предельного минимального значения характеристики объекта закупки, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного максимального значения или предельного минимального значения характеристики объекта закупки.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, в заявке заявителя представлен опыт ниже предельного минимального значения.

Так, оценка заявки осуществлялась по формуле, с установлением предельных значений (пр. "з" п. 20 Положения), ввиду чего комиссия Заказчика правомерно присвоила 0 (ноль) баллов по опыту заявке ИП К.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что комиссией Заказчика надлежащим образом применен порядок оценки по опыту в части присвоения 0 баллов Заявителю, исходя из установленной формулы, предусмотренной п. 20 Положения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП К. на действия комиссии РОСБИОТЕХ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.