Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/06/106-673/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.А.А.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителя ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России: Л.А.И. (по дов. от 16.01.2026 N 01-10/02), в отсутствие представителей ООО "Э" о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобы ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для лаборатории микробиологии (Закупки NN 0373100013125002429, 0373100013125002469, 0373100013125002431) (далее - электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений об осуществлении закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалоб Заявитель указывает, что при формировании извещений Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), в частности:

- по п. "Чашка Петри, лабораторная" код ОКПД2 32.50.13.190 "Чашка Петри, лабораторная", в то время как, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком товарам, соответствует позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 22.29.29.190-00000003 "Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования";

- по п. "Сыворотка животного происхождения" код ОКПД2 21.20.23.110 "Сыворотка животного происхождения", в то время как, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком товарам, соответствует код ОКПД2 21.10.60.193 "Кровь животных, приготовленная для использования в терапевтических, профилактических или диагностических целях".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что выбранные Заказчиком коды ОКПД2 установлены в связи с потребностью Заказчика и необходимостью выполнения соответствующих функций.

При этом, например, по п. "Чашка Петри, лабораторная" Заказчиком не использована позиция КТРУ 22.29.29.190-00000003 "Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования", поскольку данной позиции соответствует код ОКПД2 22.29.29.190 "Изделия пластмассовые прочие, не включенные в другие группировки", который, по мнению Заказчика, не относится к медицинским изделиям.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что при формировании описания объектов закупок, в частности при выборе кода ОКПД2, Заказчику надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями

ОКПД2.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объектам закупок, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не доказано соответствие кода ОКПД2 21.20.23.110 по п. "Сыворотка животного происхождения" закупаемым Заказчиком товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя относительно неправомерного применения кода ОКПД2 в отношении п. "Сыворотка животного происхождения" не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объектов закупок в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объектов закупок, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиции КТРУ 22.29.29.190-00000003 "Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования" не соответствуют виду закупаемого Заказчиком изделия, либо функциональному назначению закупаемого изделия на заседании

Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб в отношении п."Чашка Петри, лабораторная" и о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кроме того, в составе жалоб Заявитель указывает, что, в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров ограничивают круг участников закупок, поскольку совокупности установленных избыточных требований, а именно:

- по п. 1 "Чашка Петри, лабораторная": соответствуют товары единственного производителя УП Литопласт-Мед, Республика Беларусь, при этом ограничивающими требованиями являются:

- Общая высота изделия в сборе >= 14 и <= 15 мм;

- Внешний диаметр крышки >= 89 и <= 91 мм;

- Наличие бортика (вертикального выступа) вдоль наружной поверхности дна чашки Петри;

- по п. 2 "Экспресс-тест для определения карбапенемаз": в настоящее время в Российской Федерации зарегистрированы в качестве медицинских изделий иммунохроматографические экспресс-тесты для определения карбапенемаз двух производителей: АО "Э" (регистрационный номер медицинского изделия (далее РУ) N РЗН 2024/23812); ООО "И" (РУ N РЗН 2023/21446), однако данные товары отсутствуют в свободном обращении на рынке Российской Федерации, так как поставки продукции обоих производителей осуществляются исключительно через ограниченное количество авторизованных представителей;

- по п. 5 "Набор реагентов для подготовки образцов биопроб" соответствуют товары единственного производителя "MALDI-TOF проба" - набор реактивов для профилирования микроорганизмов производства ООО НПФ "Л". Данный товар отсутствует в свободном обращении на рынке Российской Федерации, так как его поставки осуществляются исключительно через ограниченное количество авторизованных представителей;

- по п. 6 "Множественные виды Salmonella spp. антигены изолята культуры

ИВД, набор, реакция агглютинации" и п. 7 "Множественные виды Salmonella spp. антигены изолята культуры ИВД, набор, реакция агглютинации" соответствуют товары единственного производителя Реагент in vitro для типирования сальмонелл и серологической диагностики сальмонеллеза в реакции агглютинации производства "С. диагностикс гмбх", (SIFIN diagnostics GmbH, Германия) (РУ N ФСЗ 2010/07538).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить какие изделия подходят, кроме указанных Заявителем в жалобах.

Комиссией Управления объявлен перерыв с целью предоставления представителем Заказчика дополнительных документов и сведений.

После перерыва представитель Заказчика пояснил, что по п. 1 "Чашка

Петри, лабораторная", помимо указанного в жалобах Заявителем также подходят изделия иных производителей, например: Чашки Петри полимерные вентилируемые и невентилируемые, односекционные и многосекционные, однократного применения, стерильные по ТУ 22.29.29-001-00937445-2016, производство ООО "Пластилаб Индустрия", страна происхождения: Россия, РУ N РЗН 2017/6641 от 26.12.2017.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что по п. 2 "Экспресс-тест для определения карбапенемаз", помимо указанных в жалобах Заявителем также подходят изделия иных производителей, например: Экспресс-тест для определения карбапенемаз КРС, ОХА, VIM, IMP и NDM в бактериальной колонии из культуры (NG-Test CARBA 5), производство NG Biotech, страна происхождения: Россия, РУ N РЗН 2022/16818 от 05.04.2022.

Вместе с этим, представитель Заказчика пояснил, что по п. 5 "Набор реагентов для подготовки образцов биопроб", помимо указанного в жалобах Заявителем также подходят изделия иных производителей, например: Набор реагентов для подготовки микробиологических проб для массспектрометрической идентификации для in vitro диагностики, производство "Ч", страна происхождения: Китай, РУ N РЗН 2025/24886 от 25.02.2025.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что по 6 "Множественные виды Salmonella spp. антигены изолята культуры ИВД, набор, реакция агглютинации" и п. 7 "Множественные виды Salmonella spp. антигены изолята культуры ИВД, набор, реакция агглютинации", помимо указанного в жалобах Заявителем также подходят изделия иных производителей, например:

Питательная среда с бриллиантовым зеленым и феноловым красным (среда для выделения сальмонелл-ПД) по ТУ 9385-001-1895039-2007, производство АО "Б", страна происхождения: Россия, РУ N ФСР 2008/02754 от 02.06.2020.

Вместе с этим, заседании Комиссии Управления, а также в составе жалоб Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неправомерность установления обжалуемых положений описания объектов закупок, также Заявителем не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о невозможности поставки медицинского изделия, указанного Заказчиком в рамках рассматриваемых закупок.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объектов закупок требования необоснованно создали одним участникам закупок преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупок, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупок.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объектов закупок. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупок не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространялись на всех участников закупок, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ООО "Э" на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России обоснованными в части неправомерного неприменения позиции КТРУ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.