Решение Московское УФАС России от 20.05.2026 N 077/06/105-6533/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участие представителей:

ФГБУ ФНКЦ ФМБА России: К. (по дов. от 20.05.2026 N 1-260520), М. (по дов. от 20.04.2026 N 1-260420), С. (по дов. от 04.09.2025 N 2-250904), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобы ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку медицинских изделий (Закупки NNN 0373100037226000471, 0373100037226000472, 0373100037226000479) (далее - аукционы, электронные аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещений в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалоб Заказчиком неправомерно сформированы лоты закупаемых товаров из разных групп позиций Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) с кодами номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ) определенного объема, в то время как, по мнению Заявителя, следует разбить данные закупки на "монолоты".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Комиссией Управления определено, что предметами закупок является поставка следующих товаров с начальной (максимальной) ценой контракта 1 498 146,90 руб., по закупке N 0373100037226000471: изделия "Нить хирургическая из полиолефина, мононить" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000028; "Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000003; "Нить хирургическая полиамидная, мононить" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000016; "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011; "Нить хирургическая из полиглекапрона, антибактериальная" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000010; "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000006; "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032.

Аналогичным образом сформированы позиции описания объектов закупок из позиций различных товаров по закупочным процедурам NN 0373100037226000472 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 425 859,68 руб., 0373100037226000479 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 466 105,40 руб., с добавлением "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000004.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Постановлением N 620 установлены пороговые значения начальной (максимальной) цены контракта (до 1,5 млн рублей в зависимости от объема закупок заказчика в предшествующем году), при превышении которых медицинские изделия различных видов не могут быть предметом одного лота. Заказчик сформировал лоты с НМЦК в пределах установленных ограничений, что соответствует императивным требованиям

Согласно письму ФАС России от 10.02.2026 N ГР/9863/26, дробление имеет место исключительно при уклонении от проведения конкурентных процедур путем заключения нескольких контрактов с единственным поставщиком. Проведение закупок в форме электронного аукциона само по себе исключает квалификацию таких действий как дробление.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что, согласно извещениям о проведении электронных аукционов, начальная (максимальная) цена контрактов обжалуемых закупок составляет менее 1,5 млн. рублей, ввиду чего формирование извещения подобным образом не противоречит требованиям Постановления N 620.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников аукционов при включении в один лот закупаемых Заказчиком различных видов медицинских изделий.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "М" на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России не обоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.