Решение Омское УФАС России от 15.12.2025 N 055/10/104-1675/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок управления, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения Омской области "О" (далее - БУОО "О", учреждение, заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "З" (далее - подрядчик, общество, ООО "З") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 02-2024/ИИ от 06.05.2024, заключенного по результатам осуществления закупки в форме аукциона в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в Омской области, район Омский, территория Ачаирского сельского поселения, и предназначенного для обработки, утилизации и захоронения отходов" (Реестровый номер 24.34.0364)" (извещение N 0152200004724000579) (далее - аукцион, контракт), размещенной Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Б. (доверенность N 47 от 10.12.2025), Л. (доверенность N 50 от 10.12.2025), К.Н. (доверенность N 49 от 10.12.2025), Ш.В. (доверенность N 176 от 10.07.2025);

уполномоченного органа - С.А. (доверенность N 143 от 07.02.2022);

в присутствии представителя подрядчика - О. (доверенность от 09.12.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено (вх. N 11534-ЭП/25 от 08.12.2025) обращение о включении информации об участнике закупки в реестр.

Из представленных материалов и информации следует, что 11.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 5 867 834 руб.

22.04.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером 62, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 35%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 заявка 1 участника отклонена. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 138

06.05.2024 между заказчиком и ООО "З" (далее также стороны) был заключен контракт N 02-2024/ИИ (реестровый номер 2550308012124000007).

21.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому внесены изменения в части изменения сведений о заказчике.

30.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту, согласно которому внесены изменения в пункт 5.4 электронного контракта в части графика платежей.

24.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

05.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 05.12.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "З" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить инженерные изыскания по объекту "Строительство комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в Омской области, район Омский, территория Ачаирского сельского поселения, и предназначенного для обработки, утилизации и захоронения отходов".

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в Омской области, район Омский, территория Ачаирского сельского поселения, и предназначенного для обработки, утилизации и захоронения отходов" (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание).

1.3. Место выполнения работ - определяется Подрядчиком самостоятельно, с учетом Технического задания и места расположения объекта. Место расположения объекта: Российская Федерация, Омская область, Омский муниципальный район, Ачаирское сельское поселение. Результаты выполненных работ передаются Подрядчиком по адресу: Российская Федерация, 644099, <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения - дата заключения настоящего контракта, окончания срока выполнения работ - 20 сентября 2024 года. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Права и обязанности сторон регламентированы разделом 6 контракта.

В силу пункта 6.1 контракта заказчик, в частности вправе требовать от подрядчика:

Надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

Представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством

В соответствии с пунктом 6.2 контракта заказчик, в частности обязан:

Оказывать подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Предоставить подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей подрядчика.

Осуществлять приемку результатов выполненных работ по настоящему контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 6.3 контракта подрядчик, в частности вправе:

Получать от заказчика содействие в выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Направлять заказчику письменные запросы и получать от него сведения, документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам выполнения работ в рамках настоящего контракта.

В силу пункта 6.4 контракта подрядчик, в частности обязан:

Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

Передать Заказчику результаты выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

В ходе проведения Заказчиком государственной экспертизы результатов инженерных изысканий сопровождать получение заключения о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и устранять выявленные замечания в срок, установленный организациями по проведению государственной экспертизы.

В случае получения отрицательных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий устранить замечания и повторно направить откорректированные результаты инженерных изысканий для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Оплата повторной государственной экспертизы результатов инженерных изысканий производится за счет Подрядчика.

В соответствии с пунктом 7.7 контракта результатом выполненной работы по настоящему контракту являются документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В соответствии с Техническим заданием на выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в Омской области, район Омский, территория Ачаирского сельского поселения, и предназначенного для обработки, утилизации и захоронения отходов" (приложение N 1 к контракту) (далее - Техническое задание) предусмотрены следующие виды инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно- гидрометеорологические изыскания.

Техническим заданием были установлены требования к составу, форме и формату предоставления результатов инженерных изысканий, порядок их передачи заказчику:

"Текстовую и графическую части технических отчетов, по результатам инженерных изысканий, предоставить в соответствии с требованиями "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" и "ГОСТ Р 21.301-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения отчетной технической документации по инженерным изысканиям".

Отчеты предоставить в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр "Об утверждении требований к формату электронных документов. представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства".

Подрядчик передает технические отчеты по выполненным инженерным изысканиям (далее - технические отчеты) в электронном виде Заказчику для проведения Государственной экспертизы материалов инженерных изысканий (Экспертиза) и при взаимодействии с Заказчиком участвует в получении положительного заключения о соответствии технических отчетов требованиям действующих норм и технических регламентов, а так же устраняет выявленные замечания в срок, установленный организацией по проведению Экспертизы.

Заказчик направляет предоставленные Подрядчиком изыскания на Экспертизу в течение 5 рабочих дней со дня получения пакета документов от Подрядчика, достаточного для прохождение Экспертизы с соответствии с Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". По истечении 30 рабочих дней со дня заключения контракта об оказании услуги по прохождению Экспертизы, после получения положительного заключения Экспертизы, подрядчик передает заказчику результаты инженерных изысканий.

Все затраты, связанные с прохождением государственной Экспертизы результатов инженерных изысканий, несет Заказчик.

В случае получения отрицательного заключения Экспертизы, Подрядчик обязан в установленный срок устранить замечания и повторно направить откорректированные технические отчеты Заказчику для получения положительного заключения Экспертизы.

Оплата повторных Экспертиз производится за счет Подрядчика.

Подрядчик передает Заказчику результаты инженерных изысканий, в том числе:

- 4 (четыре) экземпляра технических отчетов о выполнении инженерных изысканий на бумажном носителе (в сброшюрованном виде, в архивных коробках с указанием перечня на коробках и с реестром передаваемой документации) и 1 (один) экземпляр на электронном носителе в редактируемом и нередактируемом формате (текстовая часть в формате doc и pdf, графические материалы в формате dwg и pdf, в полном соответствии с версией на бумажном носителе)".

При этом в разделе 6 Порядка выполнения инженерно-геологических изысканий заказчиком приложения N 1 к Техническому заданию содержалась особая оговорка:

"В связи с отсутствием материалов и данных для принятия проектных решений по окончательному выбору местоположения зданий и сооружений, выбору типов фундаментов, недостаточной изученности природных условий территории и факторов техногенного воздействия, отсутствием материалов и данных для принятия проектных решений по инженерной защите объекта инженерно-геологические изыскания выполнить в соответствии с пп. 4.30, 4.31, 6.3.1.1 - 6.3.1.5 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96".

Аналогичное указание об отсутствии материалов и данных для принятия проектных решений по окончательному выбору местоположения зданий и сооружений указано также в приложениях N 2-4 к Техническому заданию в отношении инженерно-геодезических изысканий, инженерно-экологических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий.

Пунктом 11.8 контракта была предусмотрена возможность расторжения настоящего контракта по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения настоящего контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Аналогичное право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено пунктом 6.1.3 контракта.

Проанализировав документы, представленные сторонами, Комиссия пришла к выводу о том, что между сторонами велась активная переписка, связанная с исполнением контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, представленная заказчиком и подрядчиком, в частности свидетельствует о следующем.

Для прохождения предусмотренной техническим заданием государственной экспертизы подрядчиком в адрес заказчика по накладной N 1 от 05.08.2025 передана разработанная техническая документация.

В ходе проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий Федеральным автономным учреждением "Г" (далее - ФАУ "Г") были выявлены локальные замечания.

Техническая документация с исправленными замечаниями, выданными ФАУ "Г", повторно направлялась обществом на согласование заказчику (письма исх. N 499 от 27.09.2024, N 506 от 04.10.2024, N 558/1 от 05.11.2024, N 596 от 22.11.2024, N 626 от 25.11.2024).

В частности, в письме заказчика (исх. N 06-2201 от 12.11.2024) указаны замечания, касающиеся требований ФАУ "Г" о необходимости наличия в отношении инженерно-геологических испытаний информации о площадках проектируемых зданий и сооружений, контуров проектируемых зданий и сооружений, контуров под каждым проектируемым зданием и сооружением и их подземных частей, а также акта внешнего контроля качества инженерно-геологических изысканий (замечания N 23.2, 23.1, 23.3, 23.8).

12.12.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 659), в котором обществом указано, что комплекс инженерных изысканий выполнен в полном объеме в соответствии с требованиями Технического задания по объему, качеству и составу работ. При этом обществом отмечено, что утвержденное заказчиком Техническое задание не предусматривало проведение инженерных изысканий в отношении каких-либо объектов капитального строительства, изменения в Техническое задание сторонами не вносились. Обществом указано, что в установленные сроки им устранены все локальные замечания, выявленные ФАУ "Г", за исключением замечаний за N 23.2, 23.1, 23.3, 23.8, поскольку их выполнение объективно не входит в зону ответственности подрядчика и не зависит от его действий. Устранение данных замечаний непосредственно входит в компетенцию заказчика. Обществом также отмечено, что срок государственной экспертизы продлен до 19.12.2024 и не устранение указанных замечаний может иметь последствия в виде отрицательного заключения государственной экспертизы.

Учитывая изложенное, с целью скорейшего завершения работ по контракту подрядчик просил в кратчайшие сроки устранить замечания, зависящие от заказчика.

19.12.2024 подрядчиком направлены (исх. N 670) на приемку отчеты по инженерным изысканиям.

20.12.2024 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке работ на сумму 3 843 431,27 руб.

22.01.2025 заказчиком отказано в приемке работ, размещен мотивированный отказ, поскольку по объекту получено отрицательное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий от 18.12.2024 регистрационный номер 55-1-2-1-076976-2024. Заказчиком указано, что отрицательное заключение направлено в адрес общества письмом от 18.12.2024 N 06-2510.

Дополнительно заказчиком предложено при направлении в адрес Учреждения отчетов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, учесть необходимость корректировки Отчетов в части оформления (согласно прилагаемому "Перечню замечаний к оформлению Отчетов по Объекту").

07.02.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 47), согласно которому замечания, касающиеся подготовленных со стороны ООО "З" отчетов по инженерным изысканиям устранены в полном объеме. В отношении выявленных в отчетах недостатках обществом повторно отмечено, что они не являлись причинами получения отрицательного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Обществом указано, что основной и единственной причиной данного заключения является непредставление заказчиком информации о площадках под проектируемые сооружения, контуров проектируемых зданий и сооружений, их подземных частей, а также акта внешнего контроля качества в инженерно-геологических изысканиях (замечания N 23.2, 23.1, 23.3, 23.8). Обществом отмечено, что подрядчик своевременно уведомлял заказчика о необходимости предоставления указанных данных (письмо N 659 от 12.12.2024). Подрядчик просил осуществить приемку приложенных отчетов.

19.02.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 3 843 431,27 руб.

26.02.2025 заказчиком отказано в приемке работ, размещен мотивированный отказ, поскольку по объекту получено отрицательное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий от 18.12.2024 регистрационный номер 55-1-2-1-076976-2024.

Дополнительно заказчиком предложено при направлении в адрес Учреждения отчетов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, учесть необходимость корректировки Отчетов в части оформления (согласно прилагаемому "Перечню замечаний к оформлению Отчетов по Объекту").

25.02.2025 под председательством министра строительства Омской области А.В. Рашко, при участии представителей БУОО "О", ООО "З", Минприроды Омской области прошло совещание по вопросам реализации объекта по контракту, по результатам которого приняты следующие решения:

- приостановить работы по контракту в связи с непредоставлением данных, необходимых для устранения замечаний ФАУ "Г";

- Министерству строительства Омской области направить запрос в Минприроды Омской области о предоставлении разъяснений в отношении реализации объекта;

- Минприроды Омской области предоставить сведения, необходимые для устранения замечаний ФАУ "Г" и положительного заключения экспертизы.

26.02.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 82) о приостановке работ по контракту до момента устранения заказчиком обстоятельств, послуживших основанием выдачи отрицательного заключения экспертизы от 18.12.2024. Обществом указано, что выполнение требований об устранении замечаний 23.2, 23.1, 23.3, 23.8, касающихся требований ФАУ "Г" о необходимости наличия контуров проектируемых зданий и сооружений, их подземных частей, а также акта внешнего контроля качества в инженерно-геологических изысканиях не входит в зону ответственности подрядчика и не зависит от его действий. Устранение указанных замечаний входит в компетенцию заказчика.

21.03.2025 заказчиком дан ответ на письмо подрядчика о приостановке работ, в котором указано, что выполнение работ по контракту приостанавливается до момента получения уведомления от заказчика о возобновлении работ по контракту с приложением исходных данных, позволяющих продолжать выполнение работ по контракту.

24.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что фактически подрядчиком обязательства не исполнены, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 24.11.2025.

Следовательно, в период со 25.11.2025 по 04.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 05.12.2025 с указанием даты расторжения 05.12.2025.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 09.12.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 11.12.2025 соответствующих документов и информации.

ООО "З" были представлены письменные возражения (вх. N 11726-ЭП/25 от 11.12.2025), согласно которым подрядчик со своей стороны действовал своевременно и добросовестно, обществом приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Обществом указано, что в установленные сроки им устранены все локальные замечания, выявленные ФАУ "Г", за исключением замечаний за N 23.2, 23.1, 23.3, 23.8, поскольку их выполнение объективно не входит в зону ответственности подрядчика и не зависит от его действий. Устранение данных замечаний входит в компетенцию заказчика.

Общество письмом (исх. N 82 от 26.02.2025) уведомило заказчика о приостановке работ по контракту, в свою очередь, заказчиком письмом (исх. N 02-497 от 21.03.2025) подтверждена правомерность приостановки работ до момента уведомления ООО "З" о возобновлении работ и предоставлении исходных данных, позволяющих продолжить выполнение работ по контракту.

ООО "З" отмечено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обстоятельства, послужившие причинами приостановки работ по контракту, заказчиком не устранены, следовательно, работы оставались приостановленными.

Также обществом указано, что в настоящее время в Арбитражном суде Омской области рассматривается дело N А46-15168/2025 по иску ООО "З" к Министерству строительства и архитектуры Омской области и БУОО "О" о взыскании задолженности за выполненные по контракту работы. В качестве третьего лица по данному делу привлечено Минприроды Омской области. В своем отзыве на исковое заявление Минприроды Омской области указывает на то, что необходимые исходные данные, позволяющие продолжить работы по контракту предоставляются непосредственно концессионером по итогам разработки проектно-сметной документации, т.е. на стадии проектирования (следующей стадии реализации объекта), при этом концессионер не определен и концессионное соглашение о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых будет осуществляться обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов не заключено.

С учетом изложенного общество считает, что результат работ - получение положительного заключения государственной экспертизы не было достигнуто не по вине ООО "З".

Изучив представленные информацию и документы, Комиссия пришла к выводу, что у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные гражданским законодательством, для принятия решения от 24.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 24.11.2025, следует, что оно было принято на основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, пункта 6.1.3 контракта, статей 450.1 и 715 ГК РФ.

Вместе с тем материалами дела подтверждено, что причиной отрицательного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является непредставление заказчиком информации о площадках под проектируемые сооружения, контуров проектируемых зданий и сооружений, их подземных частей, а также акта внешнего контроля качества в инженерно-геологических изысканиях (замечания N 23.2, 23.1, 23.3, 23.8).

Как было отмечено ранее, разделом 6 Порядка выполнения инженерно-геологических изысканий приложения N 1 к Техническому заданию заказчиком прямо указано на отсутствие материалов и данных для принятия проектных решений по окончательному выбору местоположения зданий и сооружений, выбору типов фундаментов, недостаточной изученности природных условий территории и факторов техногенного воздействия, отсутствие материалов и данных для принятия проектных решений по инженерной защите объекта инженерно-геологические изыскания.

26.02.2025 общество уведомило заказчика о приостановке работ по контракту, заказчик 21.03.2025 подтвердил приостановку работ до момента уведомления ООО "З" о возобновлении работ и предоставлении исходных данных, позволяющих продолжить выполнение работ по контракту.

При этом на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обстоятельства, послужившие причинами приостановки работ по контракту, учреждением не устранены, уведомление о возобновлении работ заказчиком в адрес подрядчика не направлялось, следовательно, работы по контракта оставались приостановленными.

Таким образом, результат работ - получение положительного заключения государственной экспертизы не был достигнут не по вине ООО "З".

С учетом изложенного, Комиссия полагает, что изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.11.2025 причины для его принятия (а равно для расторжения контракта) не основаны на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия не усматривает в действиях общества недобросовестного поведения, поскольку оно совершало все необходимые действия по исполнению контракта, что подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного заказчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в силу пункта 15 Правил информация об ООО "З" не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "З", ИНН <...>, КПП 550401001;

- о директоре общества с ограниченной ответственностью "З" С.Н., ИНН <...>;

- о единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "З" К.И., ИНН <...>

2. Признать в действиях бюджетного учреждения Омской области "О" нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.