Решение Новосибирское УФАС России от 15.12.2025 N 054/06/104-3355/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Законодательного Собрания Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "Г", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение Законодательного Собрания Новосибирской области о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Г" от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и доставке напольных флагов для нужд Законодательного Собрания Новосибирской области (извещение N 0851200000625008439),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Законодательного Собрания Новосибирской области о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Г" от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и доставке напольных флагов для нужд Законодательного Собрания Новосибирской области (извещение N 0851200000625008439).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.11.2025 N ИЭА1 ООО "Г" было признано победителем закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий. При этом, такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

09.12.2025 ООО "Г" подписало проект контракта, представив информацию о трех реестровых номерах контрактов, один из которых не является исполненным, а также имеются сведения о применении к ООО "Г" неустоек по данному контракту.

Таким образом, на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком ООО "Г" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/14790/25 от 10.12.2025) ООО "Г" сообщило, что не имело умысла уклониться от заключения контракта, при подписании проекта контракта специалистом ООО "Г" было допущена ошибка в части указания номера реестровой записи неисполненного контракта. При этом, ООО "Г" готово исполнить контракт, предусмотренный закупкой N 0851200000625008439, имеет производственное помещение, квалифицированный персонал, а также начало подготовку к исполнению контракта (забронирован товар, необходимый для изготовления напольных флагов), что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями.

После обнаружения указанной ошибки, ООО "Г" направило заказчику письмо, в котором сообщило об отсутствии умысла уклониться от заключения контракта, о готовности исполнить контракт в полном объеме.

На основании изложенного, ООО "Г" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, поскольку ООО "Г" предприняло меры, направленные на заключение контракта (подписан проект контракта, после обнаружения ошибки победитель закупки направил в адрес заказчика письмо с пояснением причин допущенной ошибки, выразил готовность исполнить контракт), ООО "Г" представило документы и сведения, свидетельствующие о готовности исполнить контракт, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "Г" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Г" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Г" намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "Г" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения Законодательного Собрания Новосибирской области о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.