Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-78-1958/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ Больница св. Георгия" (далее - Заказчик);

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30193/25 от 09.12.2025) в ООО "М" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения на поставку светодиодных светильников (извещение N 0372200258525000449),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку светодиодных светильников (извещение N 0372200258525000449), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 964 626,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЭА2 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 559-25 от 18.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 411 061,22 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5.4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить два вида светодиодных светильников (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар одной партией, а также своими силами осуществить погрузочно-разгрузочные работы Товара в течение 1 (одного) рабочего дня с даты направления Заказчиком любым доступным ему способом (электронной почтой, факсом) в адрес Поставщика письменной заявки с указанием наименования и количества Товара.

19.09.2025 в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку (исх. N 1138 от 19.09.2025) на сумму 2 411 061,22.

01.10.2025 посредством Единой информационной системы в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. N 1180 от 01.10.2025) о необходимости поставки Товара по заявке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения претензии.

08.10.2025 от Поставщика поступил ответ на претензию (исх. 0810/1 от 08.10.2025), в котором Поставщик уведомил Заказчика о сложностях, возникших при исполнении Контракта, а именно: "продолжительный процесс согласования характеристик и комплектности Товара" и "временные кадровые затруднения в период подготовки к отгрузке".

Представители Заказчика настаивают, что данные обстоятельства не являются чрезвычайными и непредотвратимыми, и Поставщик должен иметь возможность своими действиями повлиять на избежание неблагоприятных последствий описываемого обстоятельства, т. к., согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

10.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено решение (исх. N 2060) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с гарантийным письмом Поставщика N 1510/1 от 15.10.2025, на основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.10.2025 Поставщиком был поставлен Товар (светодиодные светильники (тип 1) и светодиодные светильники (тип 2)).

Согласно пункту 4.2 Контракта, комиссией Заказчика для осмотра было произведено вскрытие Товара, поступившего в исправной упаковке. По результатам приемки составлен Акт о выявленных несоответствиях (рекламационный акт) от 23.10.2025.

В процессе приемки Товара были выявлены недостатки Товара, послужившие основанием для отклонения приемки и направления Поставщику мотивированного отказа от подписания документа о приемке Товара (исх. от 24.10.2025 N 2142), в котором Заказчиком был установлен срок для устранения недостатков - 5 рабочих дней.

06.11.2025 Поставщиком был повторно поставлен Товар (светодиодные светильники (тип 1) и светодиодные светильники (тип 2)).

В ходе приемки были также выявлены несоответствия Товара условиям Контракта, в связи с чем посредством ЕИС в адрес Поставщика снова направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке Товара (исх. от 14.11.2025 N 2267) и установлен срок для устранения недостатков Товара.

В установленный срок недостатки Товара Поставщиком устранены не были. Кроме того, согласно позиции Поставщика, изложенной в направляемых в адрес Заказчика письмах посредством ЕИС, Поставщик отказывается от устранения части недостатков, которые имеют существенное значение для Заказчика (материал светильников изменен не будет).

В письме от 15.10.2025 N 1501/1 Поставщик утверждал, что "не получал от Заказчика заявки на поставку товара", при этом в письме от 08.10.2025 N 0810/1 он "извиняется за задержку" и "гарантирует поставку Товара в полном объеме, указанном в заявке Заказчика N 1138 от 19.09.2025"

В письме от 21.11.2025 N 2111/1 Поставщик настаивал на заключении дополнительного соглашения для изменения характеристик Товара.

В связи с недобросовестным поведением Поставщика, выразившимся в том числе в неоднократной поставкой товара ненадлежащих характеристик Заказчик лишился (не получил) того, на что рассчитывал при заключении Контракта, что является существенным нарушением условий Контракта и основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта со стороны Заказчика. Поставщик неоднократно допустил нарушение условий Контракта о сроках поставки и качестве Товара. Обязанности, установленные Контрактом, Поставщиком не исполнены.

Таким образом Подрядчиком допущены существенные нарушения предусмотренных Контрактом обязательств.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Участник сообщает, что 29.09.2025 после отказа в приемке Товара направил уполномоченного представителя для согласования с Заказчиком изменения характеристик товара, которые содержатся в Контракте.

По мнению Участника требования к Товару, ставшие причиной отказа в приемке, носят формальный характер и могут быть изменены. Представители Участника сообщили, что являются опытными участниками процедур торгов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял обязательства поставки Товара в соответствии с заявкой и извещением, в частности Участник предложил характеристику материала корпуса светильника и коннекторы необходимые Заказчику.

При этом, принятие предложения улучшенных характеристик товара после подписания Контракта является правом, а не обязанностью Заказчика.

Довод Участника о том, что в связи с поступившей на закупку жалобой срок поставки Товара был сокращен не может найти своего подтверждения в силу условий п. 4.1 Контракта, согласно которым поставка производится в течение 1 (одного) рабочего дня с даты направления Заказчиком любым доступным ему способом (электронной почтой, факсом) в адрес Поставщика письменной заявки с указанием наименования и количества Товара.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Таким образом, Заказчик обязан проверять соответствие поставляемого товара условиям Контракта.

Участником не подтверждена невозможность поставки Товара в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (630088, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Г., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.