Решение Нижегородское УФАС России от 15.12.2025 N РНП52-613-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- М.-представителя ООО "Т" (доверенность N 39 от 12.12.2025)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее также - ООО "Т", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка цистерны прицепной для питьевой воды", номер извещения 0832200006625000837,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 08.08.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0832200006625000837.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 500 000,00 рублей.

исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Т" по цене 6 435 000,00 рублей.

3) 02.09.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является поставка цистерны прицепной для питьевой воды (далее - Товар).

1.2. Поставщик обязуется передать Заказчику Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.3. Товар должен соответствовать цене, количеству, характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Предлагаемый к поставке товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, не снятым с хранения, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), а также свободный от прав них третьих лиц и других обременений.

Все поставляемые товары должны поставляться в фабричной стандартной упаковке.

Упаковка товара должна обеспечивать его сохранность при перевозке и хранении. Тара является одноразовой и не подлежит возврату Поставщику. Требования к упаковке, маркировке: в соответствии с НТД. Маркировка товара - в соответствии с НТД.

1.5. В товарной накладной должна указываться информация о наличии, наименовании, массе и количестве драгоценных металлов и драгоценных камней (при наличии), а в случаи их отсутствия в товарной накладной делается запись "Не содержит драгоценные металлы".

1.6. На поставляемый товар и его комплектующие элементы должна предоставляться нормативно-техническая документация производителя:

- паспорт цистерны прицепной;

- выписка из ЭПТС;

- копия одобрения типа транспортного средства (ОТТС);

- руководство (инструкция) по эксплуатации на русском языке;

- экспертное заключение на соответствие цистерны Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (к продукции для перевозки пищевых жидкостей).

1.7. Весь поставляемый товар должен сопровождаться гарантией поставщика (гарантийный талон) на данный товар и к сроку действия такой гарантии (предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром).

1.8. Допускается наличие технологического пробега, связанного с проведением предъявительских приемо-сдаточных испытаний и погрузкой, разгрузкой транспортного средства.

1.9. Требования к безопасности товара: Безопасность товара устанавливается производителем товара в соответствии с Одобрением типа транспортного средства (ОТТС), при этом в ОТТС должны быть отражены все изменения конструкции, влияющие на безопасность при движении, назначение транспортного средства должно соответствовать предмету аукциона.

Прицеп должен быть маркирован в соответствии с приложением 8 ТР ТС 018/2011. На передней части прицепа должна быть прикреплена неразъемным способом табличка. Табличка должна содержать: товарный знак, наименование завода-изготовителя, идентификационный номер, полную допустимую массу, массу, приходящуюся на оси.

Идентификационный номер должен наноситься непосредственно на передней поперечине рамы с правой стороны по ходу движения".

"В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик осуществляет поставку товара одной партией в полном объеме в течение 60 календарных дней с даты подписания государственного контракта (до 01.11.2025 г. включительно).

Ввиду того, что по состоянию на 11.11.2025 обязательства по Контракту ООО "Т" не исполнены, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия от 11.11.2025 N 1418-04- 081-3, которой установлен срок исполнения обязательства по Контракту - 10 рабочих дней с момента получения соответствующей претензии, в соответствии с п. 9.1 Контракта.

По состоянию на 27 ноября 2025 г. Поставщиков обязательства по Контракту не исполнены".

Представители Заказчика явку на рассмотрение не обеспечили, представили письменную позицию, в которой указали на то, что 01.12.2025 Поставщиком поставлены цистерныв количестве 5 штук.

При приемке поставленного товара Заказчиком выявлено несоответствие условиям государственного контракта в части производителя, что не позволяет принять товар.

В соответствии с условиями контракта подавляемый товар должен быть произведен ООО "К" (Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10601887), поставленный товар был произведен ООО "Н"(товар в реестре российской промышленной продукции отсутствует).

Принятие Заказчиком товара, отсутствующего в реестре российской промышленной продукции в данном случае влечет нарушение Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Указание Поставщиком при подаче заявок именного этого номера реестровой записи из РРИП дало ему право стать победителем аукциона, т.к. при отсутствии номера из РРИП или недостаточном совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) заявка отклоняется.

Нарушения Поставщиком в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе не устранены. 09.12.2025 г.

государственный контракт от 02.09.2025 г. N 90/2025 расторгнут".

Представитель общества пояснил, что ООО "К" в связи с загруженностью не смог заключить контракт с исполнителем. Для исполнения государственного контракта Общество заключило контракт с ООО "Н" и предприняла все зависящие меры для внесения сведений о отваре в реестре российской промышленной продукции. Также представитель общества пояснил, что товар ООО "Н" полностью ответствует качеству предъявляемым к данному виду продукции.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

27.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 27.11.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 09.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что Общество действия направленные на исполнения контракта. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что не имело умысла не исполнять государственный контракт, кроме того общество предпринимало в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" об "Т", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.