Решение Рязанское УФАС России от 15.12.2025 N 062/10/104-906/2025

Резолютивная часть оглашена 10 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <...> (доверенность N ИШ-1 от 09.01.2025), <...> (доверенность N ИШ-51 от 17.11.2025), в присутствии представителя Пермской краевой организация Общероссийской общественной организации "В" <...> (доверенность N 1-В от 01.06.2024), рассмотрев обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Пермскую краевую организацию Общероссийскую общественную организацию "В" (адрес: 614068, Российская Федерация, <...>; ИНН <...>, директор: <...>, ИНН: <...>) (далее - Общественная организация, Победитель, Поставщик), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000011 от 24.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - ОСФР по Рязанской области, Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (далее - электронный аукцион).

24.02.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 042 285 рублей 60 копеек. 07.03.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Пермскую краевую организацию общероссийской общественной организации "В" победителем электронного аукциона с ценовым предложением 270 994,08 руб. (Двести семьдесят тысяч девятьсот девяносто четыре рубля 08 копеек).

18.03.2025 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и Пермской краевой организацией общероссийской общественной организации "В" заключен государственный контракт N 2025.018 специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения с ценой контракта 311 643,19 (Триста одиннадцать тысяч шестьсот сорок три) рубля 19 копеек (далее - Контракт).

19.11.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 18.03.2025 заключен государственный контракт N 2025.018 специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения с ценой контракта 311 643,19 (Триста одиннадцать тысяч шестьсот сорок три) рубля 19 копеек.

Согласно п. 1.1. "Предмет Контракта" Поставщик обязуется осуществить доставку Получателям или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия, следующих технических средств реабилитации, специальных средств при нарушении функции выделения (далее - Товар), предусмотренных описанием объекта закупки и спецификацией, в Рязанскую область в соответствии с календарным планом.

В соответствии с п. 1.1, 3.3.1, 3.3.2 и приложением N 3 к Контракту Поставщик обязан не позднее 3 рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. не позднее 21.03.2025, поставить товар в Рязанскую область и проинформировать Заказчика о поступлении товара для проведения выборочной проверки.

27.08.2025, то есть с нарушением срока, предусмотренного условиями контракта, Поставщик уведомил Заказчика о поставке товара в Рязанскую область и пригласил произвести проверку товара по Контракту.

01.09.2025 во время проведения выборочная проверка поставляемого товара. представитель Поставщика отсутствовал, в связи с этим не установлено качество, количество и комплектность поставляемого товара, а также не было предоставлено регистрационное удостоверение на товар.

На основании вышеизложенного, Заказчиком принято решение об отказе от подписания акта выборочной проверки.

15.09.2025 Поставщик повторно уведомил Заказчика о поставке товара в Рязанскую область и пригласил произвести проверку по Контракту.

16.09.2025 по результатам проведения выборочной проверки поставляемого товара установлено соответствие товара условиям Контракта.

17.09.2025 Поставщику в соответствии с п. 3.1.3 Контракта направлены реестры получателей Товара.

В силу п. 5.1 Контракта поставка Товара Получателям осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара.

Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара.

В ходе рассмотрения представитель Заказчика сообщил, что из 46 Получателей Товара по состоянию на 19.11.2025 необходимыми медицинскими изделиями обеспечены 14 Получателей.

14.10.2025 по факту нарушений условий Контракта в адрес Поставщика посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) направлена претензия N ИШ-16-13/19255.

14.11.2025 по факту нарушений условий Контракта в адрес Поставщика направлена повторная претензия N ИШ-16-13/21715.

19.11.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 19.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 02.12.2025.

Из пояснений Поставщика следует, что в действиях Организации отсутствует недобросовестное поведение, поскольку неисполнение обязательств по контракту связано со следующими обстоятельствами: многие телефоны Получателей не отвечали, либо отключены, либо указаны недостоверные номера, некоторые получатели отказывались от получения специальных средств при нарушении функции выделения по причинам проведенных операций.

Комиссия Рязанского УФАС России не может согласиться с приведенными доводами, поскольку из п. 3.3.4 Контракта обязывает Поставщика в случае невозможности получения Товара Получателем по каким-либо причинам в течение 3 рабочих дней со дня получения отказа Получателя от Товара или поступления информации о невозможности получения Товара Получателем, проинформировать об этом Заказчика с приложением подтверждающих документов.

Вместе с тем информация о невозможности получения Товара Получателями направлена в адрес Заказчика только 11.11.2025, тогда как поставка Товара Получателя должна быть осуществлена до 17.10.2025 (п. 5.1 Контракта).

Из пояснений представителя Поставщика также следует, что весь товар, предусмотренный контрактом, доставлен на территорию Рязанской области, что свидетельствует об исполнении обязательств по контракту.

Рязанское УФАС России считает, что нельзя принять во внимание поставку товара в определенной части, поскольку весь объем и сроки были изначально известны участнику, следовательно, частичное исполнение обязательств не свидетельствует о добросовестности Победителя.

Управление в каждом деле исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100% обязательств, поставка части товара не может свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, как и не является доказательством заинтересованности в исполнении всех условий Контракта, поскольку Заказчик нуждается в поставке специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения в полном объеме, для чего и заключался Контракт.

Иная трактовка дела ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности участника посредством частичного исполнения обязательств, что ведет к формальному освобождению лица, не исполнившему обязательства, от санкций, а также самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны в подобных ситуаций по формальным причинам, что не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Поставщик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Пермской краевой организация Общероссийской общественной организации "В" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 2025.018 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Пермскую краевую организацию Общероссийскую общественную организацию "В" (адрес: 614068, Российская Федерация, <...>; ИНН <...>, КПП 590201001, директор: <...>, ИНН: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации "В" (адрес: 614068, Российская Федерация, <...>; ИНН <...>, КПП 590201001, директор: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации "В" (адрес: 614068, Российская Федерация, <...>; ИНН <...>, КПП 590201001, директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.