Решение Красноярское УФАС России от 12.12.2025 N 024/06/106-3778/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Дударева М.А., врио руководителя управления; члены Комиссии: Грицай М.А., начальник отдела; Миракян Н.Е., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП М.Г. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "N 270/26-КБ "на поставку медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд филиала ФГБУ "Ф" (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" (далее - аукцион), извещение N 0319100004925001609, ИКЗ 251246200396224620100100045270000244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки). установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии ходатайств направлено не было.

Заседание Комиссии состоялось 12 декабря 2025 в 14 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилами осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы указано, что заявка участника закупки, признанного победителем, была признана аукционной комиссией соответствующей в нарушение требований документации.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком 24.11.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд филиала ФГБУ "Ф" (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)".

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако при описании объекта закупки Заказчик должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Основания отклонения заявки на участие в закупке установлены пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 49 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией, на участие в закупке было подано 7 заявок. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией Заказчика принято решение о признании всех семи заявок соответствующих требованиям, согласно протоколу подведения итогов от 05.12.2025.

Согласно доводам Подателя жалобы, признание победителем аукциона участника с заявкой с идентификационным номером N 120137076 необоснованно в связи с тем, что дефибриллятор российского производителя с ценовым предложением 177 471 руб., соответствующий описанию объекта закупки и потребностям Заказчика, отсутствует.

Податель жалобы также указал, что любой из дефибрилляторов, предложенных к поставке победителем закупки, не соответствует той или иной характеристике, указанной в описании объекта закупки. По мнению Подателя жалобы, заявка победителя аукциона не соответствует требованиям к объекту закупки, сформированным Заказчиком.

Комиссия ознакомилась с заявками участников, направленными Оператором ЭП.

Комиссией была проанализирована заявка победителя аукциона - участника с идентификационным номером 120137076.

Победителем закупки был предложен дефибриллятор автоматический наружный ДА-Н-05 со следующими характеристиками: время накопления заряда 6 сек.; максимальное значение энергии дефибрилляции 200 Дж; минимальное значение энергии дефибрилляции 50 Дж; тип электрода - наклеиваемый взрослый, указан реестровый номер 10441664.

В письменных пояснениях Заказчика, представленных Комиссии, указано, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требуется к поставке дефибриллятор внешний с ручным управлением с техническими характеристиками: время накопления заряда <= 10 сек.; максимальное значение энергии дефибрилляции >= 200 Дж; минимальное значение энергии дефибрилляции <= 120 Дж; тип электрода - наклеиваемый взрослый.

Комиссией установлено, что объектом закупки является дефибриллятор внешний с ручным управлением с номером КТРУ 26.60.13.190-00000131. Поскольку характеристики, указанные в описании объекта закупки являются обязательными в соответствии с выбранной позицией КТРУ, характеристики не могут быть дополнены Заказчиком в силу прямого запрета в пункте 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг утв.

Постановлением Правительством РФ от 08.02.2017 N 145. Заказчиком технические характеристики дополнены или изменены, по сравнению с позицией КТРУ, не были.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчиком в извещении о закупке установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, так как код ОКПД2 26.60.13.190 включен в позицию 320 Перечня N 2 указанного Постановления Правительства РФ N 1875 (ОКПД2 26.60.13.190 - дефибрилляторы, в т.ч. с КВМИ 119850).

В требованиях к составу заявки в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются номер реестровой записи реестра промышленной продукции либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из пояснений Заказчика, все участники предложили товары одного и того же производителя и представили регистрационные удостоверения и выписки из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар.

Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика верно установлено соответствие указанной заявки требованиям извещения.

Комиссия также ознакомилась с иными заявками участников, и пришла к выводу, что Заказчик правомерно установил соответствие заявок требованиям извещения и не отклонил ни одну заявку, поскольку оснований отклонения заявки на участие в закупке, предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не установлено.

Таким образом, признание заявки участника с идентификационным номером 120137076 соответствующей требованиям документации не противоречит действующему законодательству.

Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в закупке участника с идентификационным номером 120137076 (победителем аукциона) был указан номер реестровой записи, следовательно, был предложен реестровый товар. Характеристики товара, предложенного к поставке победителем, соответствовали характеристикам, установленным Заказчиком в извещении. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако, Комиссия отмечает, что Податель жалобы не воспользовался указанным правом и не представил Комиссии пояснения, документы и иную информацию, подтверждающую доводы жалобы.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии по осуществлению закупки в принятии решения о признании заявки участника с идентификационным номером 120137076 соответствующей извещению не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Относительно довода Подателя жалобы о цене товара, предложенной победителем, Комиссия проанализировала рыночную стоимость дефибриллятора автоматического наружного модели ДА-Н-05. Изучив открытые источники в сети "Интернет", Комиссия пришла к выводу, что рыночная стоимость такого товара составляет в среднем 175 000 руб.

Комиссия отмечает, что при осуществлении поставки товара целью Поставщика является извлечение коммерческой выгоды. Размер данной выгоды определяется каждым

Поставщиком самостоятельно с учетом понесенных при поставке затрат, себестоимости товара и прочих факторов, закладываемых в цену товара. Следовательно, цена товара, определенная победителем аукциона в размере 177 471,00 руб., не является заниженной в сравнении с рыночной стоимостью такого товара, вместе с тем, коммерческую выгоду каждый поставщик определяет для себя самостоятельно. Таким образом, выводы Подателя жалобы относительно невозможности поставки товара по цене, предложенной победителем аукциона необоснованны и не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП М.Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.