Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 077/06/105-3090/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.АА.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФКУ "Ц": М.А.АБ. (дов.N 05-05/274 от 18.03.2026), В. (дов.N 05-05/305 от 26.12.2025), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку (приобретение) Программно- аппаратного комплекса для защиты от утечки информации за счет скрытых логических каналов (Закупка N 0895100000126000152) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные, избыточные требования в описании объекта закупки, а именно:

-изделие должно быть сертифицированным в системе сертификации ФСБ России для обработки и передачи данных (защиты информации) содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

-в поставочный комплект изделия должна входить копия сертификата ФСБ России, подтверждающая соответствие требованиям ФСБ России;

-технические средства иностранного производства, входящие в состав товара должны пройти в соответствии с утвержденными методиками и нормами, специальную проверку.

Также Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности разрешенных к использованию сведений не ниже "секретно"), в то время как поставка закупаемого оборудования не является лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается оборудование "Программно-аппаратный комплекс (ПАК)", при этом установлены в том числе следующие требования:

-изделие должно быть сертифицированным в системе сертификации ФСБ России для обработки и передачи данных (защиты информации) содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

-в поставочный комплект изделия должна входить копия сертификата

ФСБ России, подтверждающая соответствие требованиям ФСБ России;

-технические средства иностранного производства, входящие в состав товара должны пройти в соответствии с утвержденными методиками и нормами, специальную проверку."

Ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" в том числе определено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны).

П.1 Положения о лицензировании услуг по защите государственной тайны определено, что Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование: "Участник закупки должен иметь лицензию ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности разрешенных к использованию сведений не ниже "секретно").

Участник закупки должен предоставить в составе заявки информацию или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена): - копию действующей лицензии (при наличии); или - выписку из реестра лицензий, в соответствии с типовой формой, утвержденной ПП РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"; или - сведения о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления; или - иной документ, информация или сведения, позволяющие определить наличие у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии).

ПРИМЕЧАНИЕ: Информация и документы, предусмотренные настоящим пунктом, могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пунктом "о" настоящего раздела декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорное требование к установлено Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом представитель Заказчика отметил, что закупаемое Заказчиком оборудование подлежит применению совместно с IP-шифраторами, предназначенным для защиты абонентских сетей и блокирования возможного канала утечки информации за счет скрытых логических каналов (СЛК), а также может быть использовано для защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, при этом закупаемое оборудование подлежит обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем сертификации средств защиты информации, кроме того криптографические (шифровальные) средства должны быть отечественного производства и выполнены на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Также представитель Заказчика отметил поставляемое оборудование должно подлежит применению совместимо с имеющимися у учреждения изделиями

М-479Р2 и М-479Р3, данные изделия внесены в перечень средств защиты информации, сертифицированных ФСБ России N СФ/124-4807, СФ/124-5163.

Помимо этого представитель Заказчика отметил, что в рамках поставки товара исполнителю контракта представляется доступ к сведениям о результатах специальных исследований или специальных проверок поставляемого оборудования, которые составляют государственную тайну, в связи с чем участник закупки обязан обладать лицензией ФСБ России.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика также представил информационное письмо начальника режимно-секретного отдела ФКУ "Ц" в составе которого указано, что при исполнении контракта исполнителю представляются доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении спорного требования, а также не представлено какого-либо документального подтверждения, что потребность Заказчика может быть в полной мере обеспечена при изменении оспариваемых условий поставки в соответствии с доводами рассматриваемой жалобы.

Также в составе жалобы не представлено документов и сведений, указывающих, что оспариваемые требования участнику закупки являются неправомерными и при исполнении контракта исполнителю не представляется доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ФКУ "Ц" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.