Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N 078/06/105-4168/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МО МО АКАДЕМИЧЕСКОЕ (далее - Заказчик):

ООО "В" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30032/25 от 08.12.2025) на действия МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АКАДЕМИЧЕСКОЕ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов почтовых бумажных маркированных литерой "А" (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 28.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172300002025000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 141900,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 11.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.12.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с протоколом подведения итогов от 05.12.2025 на участие в закупке подано четыре заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок нарушила пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не отклонив заявки участников, предложивших цену контракта 92 622 руб. и 98 169 руб., поскольку, по мнению Заявителя, цена контракта не может быть ниже произведения номинальной стоимости знака почтовой оплаты, соответствующего литере "А", на количество конвертов, подлежащих поставке.

В обоснование позиции Заявитель ссылается на положения Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", а также на письмо ФАС России от 21.11.2024 N АК/106513/24 и отдельные судебные акты.

Оценивая доводы Заявителя, Комиссия УФАС исходит из следующего.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать, в числе прочего, предложение участника о цене контракта, а в силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" регулирует отношения в области почтовой связи.

В соответствии со статьей 2 указанного закона государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Статья 29 Закона N 176-ФЗ устанавливает, что плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты; при этом запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением специальных случаев). Данная норма адресована лицам, реализующим государственные знаки почтовой оплаты, и не содержит специальных правил определения начальной (максимальной) цены контракта и оценки заявок в рамках Закона о контрактной системе.

Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденным приказом Минсвязи России от 26.05.1994 N 115, предусмотрено, что знаки почтовой оплаты (почтовые марки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи согласно действующим тарифам. При этом номинал маркированного конверта равен тарифу на пересылку письменной корреспонденции соответствующей категории.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО Почта России. Данный приказ определяет максимальные тарифы на услуги связи, а не цену реализации маркированных конвертов, минимальный уровень цены реализации при этом не устанавливается. Стоимость маркированного конверта формируется из стоимости конверта как изделия и стоимости услуги по пересылке корреспонденции в пределах установленного максимального тарифа, при этом участник закупки вправе снижать цену товара с учетом своей экономической модели и коммерческой целесообразности, если такие действия не нарушают прямых запретов закона.

Комиссия УФАС также учитывает, что письмо ФАС России от 21.11.2024 N АК/106513/24, на которое ссылается Заявитель, подготовлено по результатам рассмотрения вопроса о закупке почтовых марок (государственных знаков почтовой оплаты) как самостоятельного объекта закупки.

В рассматриваемой закупке предметом поставки являются конверты почтовые бумажные маркированные литерой "А", то есть комбинированный товар (конверт с нанесенным знаком почтовой оплаты), а не почтовые марки как таковые.

Следовательно, фактические обстоятельства, положенные в основу указанного письма, и обстоятельства настоящего дела не являются идентичными, а выводы, содержащиеся в письме ФАС России, не подлежат прямому переносу на рассматриваемую ситуацию. Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что указанное письмо носит разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные для заказчиков и участников закупок правила определения цены контракта либо дополнительные основания для отклонения заявок.

Из материалов дела усматривается, что извещение о проведении запроса котировок и прилагаемые к нему документы не содержат условия, запрещающего участникам снижать цену контракта ниже суммы, равной произведению номинальной стоимости знака почтовой оплаты и количества конвертов, подлежащих поставке, либо какого-либо иного минимального порога цены.

В извещении не предусмотрено, что комиссия должна отклонять заявки по мотиву предложения "слишком низкой" цены. Комиссией по осуществлению закупок все четыре заявки признаны соответствующими требованиям извещения; оператор электронной площадки присвоил заявкам порядковые номера в порядке возрастания предложенной цены контракта. Участнику с ценой 92 622 руб. присвоен первый номер, что соответствует общему порядку, установленному Законом о контрактной системе для электронного аукциона и запроса котировок в электронной форме.

Факт того, что один из участников предложил цену 116 100 руб., соответствующую расчету Заявителя исходя из номинальной стоимости знака почтовой оплаты, свидетельствует лишь о выбранной данным участником экономической стратегии и не влечет возникновения у других участников обязанности предлагать цену на том же уровне. Сам по себе разрыв между ценовыми предложениями при отсутствии признаков демпинга, сговора или иных нарушений антимонопольного законодательства не является основанием для признания действий комиссии по осуществлению закупок незаконными.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих, что при определении начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком были нарушены нормы законодательства о контрактной системе либо Закона N 176-ФЗ, что цена победителя не обеспечивает исполнение обязательств по контракту или что какие-либо условия извещения противоречат действующему регулированию в области почтовой связи.

Кроме того, доводы Заявителя о том, что цена контракта не может быть ниже "суммы номиналов" государственных знаков почтовой оплаты, основаны на расширительном толковании норм Закона N 176-ФЗ, которое не следует из их буквального содержания и не закреплено в Законе о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика и комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок по запросу котировок N 0172300002025000017, присвоении заявкам порядковых номеров и определении победителя закупки отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, в том числе пунктов 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного закона. У победителя закупки имелась заявка, содержащая требуемую информацию и документы и признанная соответствующей извещению, при этом по результатам процедуры подачи ценовых предложений он предложил наиболее низкую цену контракта, что полностью соответствует части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание отсутствие установленных нарушений Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС приходит к выводу о признании жалобы ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдается.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.