Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N 078/06/105-4218/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя Администрации Центрального района

Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя СПб ГБУСОН "ЦСПСиД Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ПАО "Б" (далее - Заявитель),

в отсутствие представителя ООО "О" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30125/25 от 09.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0172200002725000176) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Уполномоченным органом 24.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 746 720,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (N 5) отклонена по следующим основаниям:

"п.7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке)

Причина несоответствия: Участнику отказано в принятии независимой гарантии по п. 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона 44-ФЗ, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с пунктом "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" извещения о проведении аукциона установлено: "В соответствии со ст. 44 и 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с ПП РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" Бенефициаром независимой гарантии выступает Администрация Центрального района Санкт-Петербурга: ОКЦ N 1 СЗГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г Санкт-Петербург, БИК 014030106. Получатель - Комитет финансов Санкт-Петербурга (администрация Центрального района Санкт-Петербурга, л/с 0670000), ИНН <...>, КПП 784201001". В представленной участником независимой гарантии неверно указан бенефициар - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Ц" вместо уполномоченного органа - Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.".

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов Заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе).

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены дополнительные требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий.

В соответствии с пунктом "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" извещения о проведении аукциона установлено:

"В соответствии со ст. 44 и 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с ПП РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" Бенефициаром независимой гарантии выступает Администрация Центрального района Санкт-Петербурга: ОКЦ N 1 СЗГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г Санкт-Петербург, БИК 014030106. Получатель - Комитет финансов Санкт-Петербурга (администрация Центрального района Санкт- Петербурга, л/с 0670000), ИНН <...>, КПП 784201001".

В составе заявки Заявителя в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе представлена независимая гарантия реестровая запись N 04В27841370605250043 от 01.12.2025, выданная гарантом ПАО "Б", где в качестве бенефициара указано Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям Центрального района

Санкт-Петербурга".

Следовательно, независимая гарантия реестровая запись N 04В27841370605250043 от 01.12.2025, выданная гарантом - ПАО "Б", где в качестве бенефициара указано Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям Центрального района Санкт- Петербурга" не соответствует требованиям извещения о проведении аукциона, поскольку извещением о проведении аукциона установлено требование, согласно которому в качестве бенефициара по независимой гарантии указывается Администрация Центрального района Санкт- Петербурга.

Вместе с этим, согласно п. 10 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - это государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 11 ст. 26 Закона о контрактной системе к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности Заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Уполномоченный орган на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) фактически выполняет функции (осуществляет полномочия) Заказчика. Следовательно, указание Администрации Центрального района Санкт-Петербурга в качестве бенефициара в независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не противоречит требованиям Закону о контрактной системе и не влияет на права Заказчика по такой независимой гарантии.

На основании изложенного Комиссия УУФАС приходит к выводу о том, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Как ранее было установлено, Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия реестровая запись N 04В27841370605250043 от 01.12.2025, выданная гарантом ПАО "Б" (далее - Банк).

Вместе с тем вышеуказанная независимая гарантия, выданная

Банком, не соответствуют требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

При этом. Комиссией УФАС обращено внимание, что на Банки возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями Постановления N 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия ПАО "Б" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Банку, Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.