Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N 078/06/105-4222/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" (ГЛАЗНОЙ) ДЛЯ ВЗРОСЛОГО И ДЕТСКОГО НАСЕЛЕНИЯ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "В" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30183/25 от 09.12.2025) на действия СПБ ГБУЗ "Д", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по дооснащению системами СВН зданий по адресу: Санкт-Петербург, ул. Моховая д. 38, лит.А (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 03.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200162025000091. Начальная (максимальная) цена контракта - 9999954,23 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Как следует из жалобы, Заявитель при подготовке заявки на участие в закупке установил, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены единые требования к участникам, предусматривающие обязательное наличие:

- лицензии на право деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензии МЧС России);

- лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием видов работ по ремонту и приспособлению инженерных систем объектов культурного наследия.

По мнению Заявителя, установление указанных требований не обусловлено предметом закупки, поскольку объектом закупки является дооснащение зданий системами видеонаблюдения (СВН), а не выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре либо работ по сохранению объектов культурного наследия. В связи с этим Заявитель указывает на нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выраженное в установлении избыточных требований к участникам закупки, ограничивающих количество потенциальных участников.

Оценивая указанные доводы, Комиссия УФАС исходит из следующего.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе, требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

По смыслу и системному толкованию указанной нормы, Заказчик вправе установить требование о наличии у участника закупки лицензии либо иной специальной правоспособности исключительно в том случае, если выполнение именно закупаемых работ в силу закона допускается только при наличии такой лицензии. Иными словами, наличие лицензии должно быть юридически и функционально обусловлено предметом закупки, а не включаться в извещение формально либо "на всякий случай".

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе требования, предусмотренные указанной статьей, предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки. Вместе с тем равенство предъявления требований не устраняет обязанность Заказчика соблюдать пределы их допустимости и законности.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе. Данная норма носит императивный характер и направлена на предотвращение необоснованного ограничения конкуренции путем включения в извещение требований, не вытекающих из предмета закупки и не предусмотренных обязательными нормами законодательства.

Комиссия также учитывает положения части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой юридическое лицо может осуществлять отдельные виды деятельности только при наличии специального разрешения (лицензии) в случаях, прямо предусмотренных законом. Из указанной нормы следует, что требование о наличии лицензии допустимо только тогда, когда предмет закупки относится к лицензируемому виду деятельности.

Из содержания извещения об осуществлении закупки N 0372200162025000091 следует, что объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по дооснащению системами видеонаблюдения зданий Заказчика. При этом извещение не содержит указаний на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, а также не содержит сведений о выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия в смысле законодательства об охране таких объектов.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении установлены требования о наличии у участников лицензии МЧС России, а также лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, что по своей правовой природе предполагает выполнение иного вида работ, отличного от заявленного предмета закупки.

Комиссией УФАС установлено, что включение в один объект закупки работ, для выполнения которых требуется наличие лицензии, и работ, для выполнения которых такая лицензия не требуется, допускается Законом о контрактной системе лишь при условии, что предмет закупки действительно включает такие лицензируемые работы. В противном случае установление требования о наличии лицензии создает необоснованные барьеры участия в закупке. Указанная правовая позиция отражена, в том числе, в письме Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 N 24-02-03/11100, на которое обоснованно ссылается Заявитель.

Доказательства того, что выполнение работ по дооснащению системами видеонаблюдения требует наличия лицензии МЧС России Заказчиком в материалы дела не представлено. Таким образом, установленные в извещении требования не подтверждены предметом закупки и не основаны на обязательных нормах законодательства Российской Федерации.

Комиссия УФАС также принимает во внимание пояснения Заказчика о том, что при формировании извещения была допущена техническая ошибка, и Заказчик согласился с доводами Заявителя. Однако последующее признание ошибки не опровергает факт нарушения, поскольку на момент размещения извещения спорные требования уже были установлены и могли повлиять на возможность участия хозяйствующих субъектов в закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что жалоба ООО "В" является полностью обоснованной, поскольку Заказчиком при формировании извещения нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 31 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требований к участникам закупки, не обусловленных предметом закупки и не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 12.12.2025 по делу N 078/06/105-4222/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.