Решение Красноярское УФАС России от 12.12.2025 N 024/06/106-3776/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Д., члены Комиссии - начальник отдела Г., заместитель начальника отдела В. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка вакуумной (ассенизационной) машины" (далее - аукцион), извещение N 0319300285925000008, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес

Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 12.12.2025 в 10:00 (время местное) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что аукционной комиссией было принято неправомерное решение об отклонении заявки подателя жалобы.

Заказчиком были представлены письменные пояснения в отношении доводов жалобы, в соответствии с которыми заказчик соглашается с доводами жалобы ООО "А", ходатайствует о выдаче предписания на устранение допущенных нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 1).

Объектом закупки является "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог", код ОКПД2 29.10.59.130. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, содержатся в Перечне N 1 ПП РФ N 1875.

Соответственно, в извещении заказчиком правомерно установлен Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719, ПП РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

В частности, разделом II "Продукция автомобилестроения" действительно предусмотрены требования К промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции в отношении товара, являющегося предметом закупки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ПП РФ N 719 не содержит требований о наличии минимального совокупного количества баллов к продукции, соответствующей коду ОКПД2

29.10.59.130.

Соответственно, Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товаров (РФ), в отношении которых в извещении установлен Запрет, в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, участниками закупки на предлагаемые к поставке товары должны были быть представлены в составе заявок реестровые номера из Реестра российской промышленной продукции.

Указанная позиция согласуется с имеющейся правоприменительной практикой антимонопольных органов, в частности, Решение Московского УФАС России от 11.12.2023 по делу N 077/06/106-17723/2023.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки ООО "А", Комиссия отмечает следующее.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов от 05.12.2025 на участие в рассматриваемой закупке было подано 14 заявок, все из которых были отклонены аукционной комиссией по аналогичному основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Отсутствие в Выписке из реестра российской продукции информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Согласно ПП 719 от 17.07.2015 в части требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции по коду ОКПД2 29.10.59.130 "Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог" установлено требование: "использование шасси колесного транспортного средства, произведенного на территории Российской Федерации, с выполнением операций (условий), установленных разделом II настоящего приложения, которые в совокупности оцениваются с 1 января 2025 г. количеством баллов не менее 1700 баллов;" В Выписке из реестра российской продукции данная информация не указана (стоит прочерк)".

Проанализировав состав заявки подателя жалобы, состав заявок иных участников закупки, а также положения извещения о проведении закупки Комиссия считает необходимым отметить, что извещением об осуществлении закупки, а также документами, приложенными в составе извещения и являющимися его неотъемлемой частью, не предусмотрены требования о подтверждении участниками закупки страны происхождения предлагаемого к поставке товара, в соответствии с требованиями ПП РФ N 719.

Учитывая изложенное, Комиссия констатирует, что при отсутствии вышеуказанной информации в извещении, документах, содержащихся в составе извещения, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников закупки по указанному в Протоколе подведения итогов основанию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о неправомерном отклонении аукционной комиссией заявки подателя жалобы, заявок иных участников закупки, в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, довод жалобы ООО "А" признан Комиссией обоснованным.

Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что поскольку в отношении товара, являющегося предметом закупки, в условиях извещения установлен Запрет, в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, заказчиком в условиях извещения, в частности, требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке, неправомерно не установлены требования о необходимости подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара, в соответствии с положениями ПП РФ N 719, в нарушение ч. 1 ст. 42 и ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что в соответствии с письменными пояснениями заказчика нарушение норм действующего законодательства о контрактной системе последним подтверждено, заявлено ходатайство о выдаче предписания на устранение допущенных нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе, а также на уточнение и корректировку описания объекта закупки, поскольку, в период проведения закупки заказчиком было установлено, что совокупность технических характеристик закупаемого товара не в полной мере отражает объективную потребность заказчика.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционной комиссией были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 42 и статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение, электронные документы к извещению;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

5. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дел об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.