Решение Хакасское УФАС России от 12.12.2025 N 019/06/99-1108/25

На основании поступившей информации от АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель), переданного по подведомственности ФАС России (исх. N 28/111974/25 от 25.11.2025) вх. N 12839-ЭП/25 от 26.11.2025, положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Л., руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- С., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 02.12.2025 года по 12.12.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения Детский санаторий "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) и его комиссии при проведении закупки на поставку частей и принадлежностей к компьютерной технике (извещение N 0380100006125000126).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 08.08.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 741 642,82 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 18.08.2025 13:24 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.08.2025;

6) согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 18.08.202 5 ценовые предложения подали 5 из 7 участников, лучшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером 8 - 444 985,86 руб. (снижение - 40%);

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 8 (ИП К.) с ценовым предложением 444 985,86 руб.

8) 01.09.2025 года между Заказчиком и ИП К. заключен контракт N 1191100065625000151 на сумму 444 985,86 руб.

9) на момент проведения внеплановой проверки контракт находятся на стадии "исполнение завершено".

По доводу Заявителя о не включении Заказчиком в проект контракта условия, предусмотренного подпунктом "б" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно подпункту "б" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

Изучив информацию и документы в извещении N 0380100006125000126 на поставку на поставку частей и принадлежностей к компьютерной технике, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки N 0380100006125000126 является поставка частей и принадлежностей к компьютерной технике:

1.USB-накопитель код ОКПД2 26.20.16.190;

2.Картридж для электрографических печатающих код ОКПД2 20.59.12.120;

3.Клавиатура код ОКПД2 26.20.16.110;

4.Многофункциональное устройство (МФУ) код ОКПД2 26.20.18.000, входит в позицию 202 приложения N 2 Постановления N 1875;

5.Модуль оперативной памяти код ОКПД2 ОКПД2 26.20.21.110, входит в позицию 203 приложения N 2 Постановления N 1875;

6.Монитор, подключаемый к компьютеру код ОКПД2 26.20.17.110;

7.Мышь компьютерная код ОКПД2 26.20.16.170, входит в позицию 200 приложения N 2 Постановления N 1875;

8.Накопитель данных внутренний код ОКПД2 26.20.21.110, входит в позицию 203 приложения N 2 Постановления N 1875;

9.Принтер код ОКПД2 26.20.16.120, входит в позицию 200 приложения N 2 Постановления N 1875;

10.Системный блок код ОКПД2 26.20.15.000, входит в позицию 199 приложения N 2 Постановления N 1875;

11.Фотобарабан код ОКПД2 26.20.40.190;

12.Элемент первичный и батарея первичных элементов код ОКПД2 27.20.11.000.

Комиссия Управления установила, что Заказчиком правомерно применено ограничение на закупку товаров иностранного происхождения по позициям 199, 200, 202 и 203 приложении N 2 Постановления N 1875.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе, размещенные Заказчиком в ЕИС, предусматривают обязательное указание информации об уровне радиоэлектронной продукции.

Комиссия Управления отмечает, что необходимость установления в проекте контракта Заказчиком условия о невозможности замены радиоэлектронной продукции первого уровня при исполнении контракта относится к закупкам, объекты которых перечислены в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем у Заказчика возникает обязанность установления данного пункта в проекте контракта в случае, если объект закупки входит в вышеуказанные позиции.

Поскольку закупаемые товары, согласно извещению N 0380100006125000126, включены в приложение N 2 Постановления N 1875, а именно товары в позициях 199 и 203, соблюдение положения подпункта "б" указанного постановления является обязательным.

Заказчиком, ни в проекте контракта, ни в контракте N 0380100006125000126 от 01.09.2025, данное условие не установлено, что нарушает положение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 7 Постановления N 1875.

На основании изложенного, в действиях должностного лица заказчика, допустившего указанное выше нарушение, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя о нарушении положений подпункта "б" пункта 7 Постановления N 1875 находит свое фактическое подтверждение. При этом, Заказчиком в ответ на направленное уведомление о проведении внеплановой проверки N 019/06/99-1108/2025 пояснений по доводам Заявителя не направлено.

Согласно пункта 35 Правил, утв. Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Вместе с тем, по результатам Аукциона заключен государственный контракт, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссией не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "б" пункта 7 Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.