Решение Калужское УФАС России от 12.12.2025 N 040/10/99-1086/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением ГБУЗ КО "Калужская областная психиатрическая больница имени А.Е. Лифшица", Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225007988), предметом которого является поставка игл для забора крови.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- Д. - специалист-эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "08" декабря 2025 г. по "15" декабря 2025 г. включительно.

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС: представители заказчика - ГБУЗ КО "Калужская областная психиатрическая больница имени А.Е. Лифшица" П. (доверенность, паспорт), Л. (доверенность, паспорт), представители уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), Е. (доверенность, паспорт).

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 25.11.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001225007988) о проведении электронного аукциона, предметом которого предметом которого является поставка игл для забора крови (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 87 840,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.12.2025 08:00.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 04.12.2025 N ЦПА1 на участие в аукционе поступило 5 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка N 120160820.

2. Согласно письменным пояснениям заказчика, при формировании описания объекта закупки заказчиком была допущена ошибка, не позволяющая надлежащим образом определить победителя закупки.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского УФАС России установлено нижеследующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Извещением Аукциона установлены следующие ограничения к поставляемым товарам, включенным в перечень Приложения N 2:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление N 1875.

Заказчик направил в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП, а также продекларировал отсутствие закупаемого товара в РРПП. Однако, не установил применение особенностей описания объекта закупки в соответствии с пп. а) п. 7 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (декларирование отсутствия в РРПП/производства в РФ).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225007988), предметом которого является поставка игл для забора крови, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ КО "Калужская областная психиатрическая больница имени А.Е. Лифшица" при формировании Извещения аукциона нарушение части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику, комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки - ООО "Р" предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона и внесении изменений в Извещение аукциона с продлением срока подачи заявок на участие в закупке.