Решение Воронежское УФАС России от 12.12.2025 N 036/06/104-1831/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей муниципального общеобразовательного учреждения Новохоперского муниципального района Воронежской области "Еланьколеновская средняя общеобразовательная школа N 1", ООО "ЕБ" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом посредством ЕИС);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078),

рассмотрев обращение муниципального общеобразовательного учреждения Новохоперского муниципального района Воронежской области "Еланьколеновская средняя общеобразовательная школа N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЕА" "МОУ "Елань-Коленовская СОШ N 1" <...> (реестровый номер контракта: 3361700611024000003),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение муниципального общеобразовательного учреждения Новохоперского муниципального района Воронежской области "Еланьколеновская средняя общеобразовательная школа N 1" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЕБ" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт "МОУ "Елань-Коленовская СОШ N 1" Новохоперского района Воронежской области, с. Елань-Колено, пр-кт Революции, д. 10 (реестровый номер контракта: 3361700611024000003).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.01.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300027824000004.

Начальная максимальная цена контракта - 105 169 056,00 рублей.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта.

01.03.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01313000278240000040001 (реестровый номер контракта 3361700611024000003) на капитальный ремонт "МОУ "Елань-Коленовская СОШ N 1" Новохоперского района

Воронежской области, с. Елань-Колено, пр-кт Революции, д. 10 (реестровый номер контракта: 3361700611024000003) на сумму 103 591 520,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом подрядные работы по объекту: "Капитальный ремонт МОУ "Елань-Коленовская СОШ N 1" <...>" (далее - Работы).

Пунктом 2.1 Контракта установлено следующее: "Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя стоимость работ по капитальному ремонту, прибыль Подрядчика, стоимость материалов, транспортных, командировочных и иных расходов, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту. Цена Контракта составляет 103 591 520 рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. Оплата по настоящему Контракту производится Муниципальным заказчиком согласно смете Контракта, с учетом процента снижения начальной (максимальной) цены Контракта (Приложение N 1).

Цена контракта уменьшается на сумму, подлежащую уплате Муниципальным заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Муниципальным заказчиком. Оплату работ, не предусмотренных в Контракте, Муниципальный заказчик не производит".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения контракта до 30.09.2025 в соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту (Приложение N 2).

22.05.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1.

24.05.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 2.

24.05.2024 г. Подрядчиком направлен документ о приемке N 1 на сумму 13 576 769,90 руб.

24.05.2024 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 1.

21.06.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 3.

22.06.2024 г. Подрядчиком направлен документ о приемке N 2 на сумму 10 109 574,98 руб.

23.06.2024 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 2.

03.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 4.

10.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 5.

29.11.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 6.

02.12.2024 г. Подрядчиком направлен документ о приемке N 3 на сумму 24 467 565,39 руб.

02.12.2024 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 3.

02.12.2024 г. Подрядчиком направлен документ о приемке N 4 на сумму 5 055 611,73 руб.

02.12.2024 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 4.

16.06.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 7.

18.06.2025 г. Подрядчиком направлен документ о приемке N 5 на сумму 25 500 000,73 руб.

20.06.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 5.

03.09.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 604 в адрес Подрядчика о том, что по состоянию на 03.09.2025 г. фактически объем выполненных работ составляет 84-86%. Также Заказчиком указано, что с 01.09.2025 г. Подрядчиком приостановлено выполнение строительно-монтажных работ.

05.09.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 605 в адрес Подрядчика, в котором указано, что по состоянию на 05.09.2025 г. Подрядчиком работы на объекте не ведутся, информация о возобновлении подрядных работ и ориентировочных сроках завершения всего объема работ не получена.

12.09.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 613 в адрес Подрядчика о предоставлении актов выполненных работ по объекту в кратчайшие сроки.

24.09.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 8.

25.09.2025 г. Подрядчиком направлен документ о приемке N 6 на сумму 8 532 364,86 руб.

25.09.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 6.

06.10.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 9.

24.10.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 10.

27.10.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 11.

27.10.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 659 в адрес Подрядчика о нарушении срока выполнения работ на 27 дней, что является существенным условием нарушения договорных обязательств.

20.11.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 682 в адрес Подрядчика, согласно которой нарушен срока выполнения работ на 51 день, что является существенным условием нарушения договорных обязательств

Также 20.11.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 684 в адрес Подрядчика с просьбой прибыть на объект 24.11.2025 г. для определения фактически выполненных объемов работ по контракту.

21.11.2025 г. Заказчик направил письмо N 685 в адрес Подрядчика с просьбой направить информацию о всех выполненных на объекте работах, которые не включены в акты приемки выполненных работ: Акт о приемке выполненных работ N 1 от 24.05.2024 г., Акт о приемке выполненных работ N 2 от 22.06.2024 г., Акт о приемке выполненных работ N 3 от 02.12.2024 г., Акт о приемке выполненных работ N 4 от 02.12.2024 г., Акт о приемке выполненных работ N 5 от 18.06.2025 г., Акт о приемке выполненных работ N 6 от 25.09.2025 г.

Ответа на письма и претензии от Подрядчика не поступали в адрес Заказчика.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

21.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 21.11.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 21.11.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 21.11.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 02.12.2025 г.

На заседание Комиссии представители ООО "ЕБ" не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта, не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, ООО "ЕБ", являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта

Подрядчик не предпринял все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ООО "ЕБ" добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ЕБ".

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "ЕБ" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "ЕБ" (Белгородская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2013, ИНН: <...>, КПП: 310201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Х., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт "МОУ "Елань-Коленовская СОШ N 1" <...> (реестровый номер контракта: 3361700611024000003).

Датой включения информации об ООО "ЕБ" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.