Решение Воронежское УФАС России от 12.12.2025 N 036/06/104-1832/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 10.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 12.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М.С. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя казенного учреждения Воронежской области "У":

- М.А. (приказ о назначении на должность директора N 1/Л от 11.01.2021 г.), в отсутствие представителей ООО "Н" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом), рассмотрев обращение казенного учреждения Воронежской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт КУВО "УСЗН Воробьевского района" по адресу: Воронежская обл., Воробьевский р-н., <...> (реестровый номер контракта: 2360800567125000001),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение казенного учреждения Воронежской области "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт КУВО "УСЗН Воробьевского района" по адресу: Воронежская обл., Воробьевский р-н., с. Воробьевка ул. Горького д. 50 (реестровый номер контракта: 2360800567125000001).

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025002742 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт КУВО "УСЗН Воробьевского района" по адресу: Воронежская обл., Воробьевский р-н., <...>.

Закупка вне рамок национального проекта 05.05.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0131200001025002742 на капитальный ремонт КУВО "УСЗН Воробьевского района" по адресу: Воронежская обл., Воробьевский р-н., <...> на сумму 13 886 165,32 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом подрядные работы по "Капитальному ремонту КУ ВО "У" по адресу: <...>" (далее также - Работы, Объект).

КБК 851 1002 0320175630 243 225 ОКПД 2 - 41.20.40.900 Место выполнения работ - 397570, <...>.

Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок произвести капитальный ремонт Объекта в соответствии с условиями Контракта, заданием Государственного заказчика, требованиями действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм, и сдать результат работы Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется оплатить результат работы в размере и порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту Объекта в объеме, предусмотренном сметной документацией, в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующими строительными нормами.

Согласно пункту 2.4 Контракта размер Авансовых платежей составляет 30% от цены Контракта. Государственный заказчик осуществляет авансовые платежи

Подрядчику на выполнение Работ в соответствии с настоящим Контрактом.

Выплата авансовых платежей осуществляется Государственным заказчиком в срок не превышающий 7 (семи) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта.

Выплата авансовых платежей осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Государственным заказчиком денежных средств на расчетный счет

Подрядчика. Обязательство Заказчика по выплате авансового платежа Подрядчику считается исполненным с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

Погашение авансового платежа (авансовых платежей), выданных в 2025 году, производится в полном объеме за счет стоимости выполненных работ, предъявленных к оплате Подрядчиком до 01.09.2025 г., в соответствии с актами выполненных работ по форме КС-2, товарными накладными по форме ТОРГ-12 и (или) УПД (счетами-фактурами).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения контракта по 01.09.2025 в соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту (Приложение N 2).

14.05.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 73, согласно которому

Подрядчик уведомил Заказчика о том, что детализированный сетевой график будет представлен не позднее 16.06.2025 г.

22.05.2025 г. согласно платежному поручению N 396349 Подрядчику выплачен аванс в размере 3 832 755,71 руб.

09.06.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-2796, согласно которому Заказчик потребовал предоставить детализированный сетевой график выполнения работ, содержащий еженедельные контрольные точки уровня технической готовности, а также документы, подтверждающие выполнение работ за истекший период.

18.06.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-2881, согласно которому Заказчик повторно потребовал предоставить детализированный сетевой график выполнения работ, содержащий еженедельные контрольные точки уровня технической готовности, а также документы, подтверждающие выполнение работ за истекший период.

11.07.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 91, согласно которому

Подрядчик учел замечания и рекомендации строительного контроля, ввиду чего разработан новый локальный сметный расчет. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что детализированный сетевой график будет направлен после урегулирования вопроса о дополнительных работах.

16.07.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-3247, согласно которому отчетная документация по расходованию авансовых средств, а также документы, подтверждающие выполнение работ за истекший период, в адрес Заказчика не поступали.

22.07.2025 г. протоколом технического совещания зафиксирована необходимость выполнения дополнительных работ.

31.07.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено Дополнительное соглашение N 2, согласно пунктам 1 - 2 которого в положения Контракта внесены следующие изменения: "Второй абзац пункта 2.1 статьи 2 Контракта изложить в следующей редакции: "Цена Контракта составляет 13 886 165 рублей 32 копейки (Тринадцать миллионов восемьсот восемьдесят шесть тысяч сто шестьдесят пять рублей 32 копейки) цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается на основании НК РФ Статьи 346.14.". Пункт 3.1 Контракта изложить в следующей редакции: "3.1. Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения Контракта по 31.10.2025 в соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту (Приложение N 2)" ".

04.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-3404, согласно которому Заказчик потребовал предоставить детализированный сетевой график с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением N 2.

07.08.2025 г., 12.08.2025 г. Заказчиком направлены письма N 82/16-06-77-3444, N 82/16-06-77-3478 с требованием предоставить отчетную документацию по расходованию авансовых средств.

13.08.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 98, согласно которому Подрядчик попросил осуществить приемку и оплату результатов выполненных работ по этапу.

20.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-3564, согласно которому Подрядчиком выполнен незначительный объем работ: произведен демонтаж перегородок в помещениях объекта, кровельного материала с крыши, вывезена часть строительного мусора, завезен песок для просыпки основания под полы помещений. Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости принять меры по освоению выделенных в качестве аванса бюджетных средств и предоставить требуемые отчеты и детализированный сетевой график.

27.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-3627 с требованием предоставить отчетную документацию по расходованию авансовых средств.

05.09.2025 г. Подрядчиком посредством ЕИС направлен документ о приемке N 1 на сумму 935 581,12 руб.

08.09.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 1.

08.09.2025 г., 23.09.2025 г. Заказчиком направлены письма N 82/16-06-77-3770, N 82/16-06-77-3050 с требованием предоставить отчетную документацию по расходованию авансовых средств, а также детализированный сетевой график с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением N 2.

02.10.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-5161 с требованием принять меры по осуществлению общестроительных работ.

03.10.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-5804 с требованием предоставить отчетную документацию по расходованию авансовых средств.

09.10.2025 г., 17.10.2025 г., 31.10.2025 г. Заказчиком направлены письма N 82/16-06-77-5864, N 82/16-06-77-5955, N 82/16-06-77-6103 с требованием предоставить отчетную документацию по расходованию авансовых средств, детализированный сетевой график с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением N 2, а также с требованием принять меры по осуществлению общестроительных работ.

06.11.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/16-06-77-6152, согласно которому общая готовность выполненных работ на объекте составляет 13% (демонтажные работы - 80%, общестроительные работы - 5%, система электроснабжения - 1%, водоснабжение и канализация - 50%, отопление, вентиляция и кондиционирование - 15%, сети связи - 0%, пусконаладочные работы - 0%).

06.11.2025 г. Подрядчиком посредством ЕИС направлен документ о приемке N 3 на сумму 1 754 556,21 руб.

07.11.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 3.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

18.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 19.11.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 19.11.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 19.11.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Подрядчика устранены не были, товар, соответствующий условиям контракта не поставлен, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 02.12.2025 года.

Комиссия отмечает, что Подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок (до 31.10.2025 г.) равно как и не предпринял мер для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Н" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Н" (Г.Москва, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2019, ИНН: <...>, КПП: 771501001, Генеральный директор/Единственный учредитель: Ф., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт КУВО "УСЗН Воробьевского района" по адресу: Воронежская обл., Воробьевский р-н., <...> (реестровый номер контракта: 2360800567125000001).

Датой включения информации об ООО "Н" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.