Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N РНП-78-1940/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Местная Администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга МО Остров Декабристов (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Б. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Б.): лично, по доверенности;

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30000 от 08.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту оборудования детских, спортивных площадок на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, в 2025 году (извещение N 0172300012525000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту оборудования детских, спортивных площадок на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, в 2025 году (извещение N 0172300012525000026) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 26 от 11.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 2.3 12.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по содержанию и ремонту оборудования детских, спортивных площадок на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, в 2025 году (далее - Работы).

В соответствии с п. п. "б" п. 2.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Согласно условиям Контракта, учитывая раздел 1 и п. 2.3.3 Описания объекта закупки, Работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Адресным перечнем, прилагаемым к Описанию объекта закупки (далее - адресный перечень). По решению Заказчика, Адресный перечень может корректироваться. Конкретное место сообщается Заказчиком Подрядчику в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта срок окончания Работ по Контракту - не позднее 20.12.2025.

После заключения Контракта Заказчиком Подрядчику направлены сведения о дефектах на объектах, которые требуют устранения (с приложением фотографий).

Пунктом 2.2.9.5 Контракта установлено, что обмен юридически значимыми сообщениями между Сторонами при согласовании условий, касающихся выполнения Работ может происходить с помощью электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано. Стороны должны исходить из принципов осмотрительности и добросовестности при обмене юридически значимыми сообщениями, в том числе направлять другой стороне подтверждение о получении, в случае если способ обмена такими сообщениями не позволяет производить фиксацию Стороной (отправителем) факта вручения сообщения Стороне (адресату).

При этом в соответствии с пп. в) п. 2.2. Контракта Подрядчик обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта.

Вместе с тем для проверки хода и качества выполнения Работ на объектах Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно осуществлялись телефонные звонки и направлялись официальные запросы информации о ходе исполнения Контракта на адрес электронной почты, указанной в Контракте (1. запрос от 27.08.2025 исх. N 316; 2. запрос от 18.09.2025 исх. N 408; 3. запрос от 09.10.2025 исх. N 492;

4. запрос от 31.10.2025 исх. N 526; 5. запрос от 06.11.2025 исх. 531).

Однако Подрядчиком не были предоставлены ответы на запросы N 1, 2 и 4.

В ответ на запросы N 3 и 5 Подрядчиком представлены графики выполнения работ, согласно которым был запланирован очень ограниченный объем Работ, который затрагивает устранение только части дефектов детских и спортивных площадок, сведения о которых были направлены Подрядчику Заказчиком. При этом согласно представленной Подрядчиком в ответе документации Работы охватывают только часть объектов, указанных в приложении в адресном перечне.

Вместе с тем Подрядчик регулярно игнорировал телефонные звонки от Заказчика, направленные на уточнение хода исполнения Работ по Контракту.

В частности, 06.11.2025 сотрудниками МА МО Остров Декабристов был составлен акт о невозможности получения объяснений Подрядчика посредством телефонной связи. При этом, когда сотрудники МА МО Остров Декабристов дозванивались до Подрядчика, он сообщал, что приступил к Работам и часть объектов уже отремонтирована.

Кроме того, представители Подрядчика неоднократно не приезжали на встречи, назначенные по телефону сотрудниками МА МО Остров Декабристов, ссылаясь на "пробки" и непредвиденные обстоятельства.

Для уточнения хода исполнения Работ по Контракту Заказчиком организованы совещания с участием Подрядчика 10.10.2025 и 13.10.2025 (под диктофонную запись, с согласия Подрядчика, и протокол), на которых было зафиксировано, что Подрядчиком неоднократно игнорировались запросы Заказчика и не представлялись сведения об исполнении Контракта по запросам по Заказчика.

Также была принята к сведению информация, что Подрядчик, по состоянию на 10.10.2025, не приступил к обследованию оборудования детских и спортивных площадок, переданных Исполнителю по Акту передачи оборудования по Контракту от 18.09.2025 б/н.

Вместе с тем Подрядчик на совещании ссылался на кадровые и организационные проблемы, которые привели к низкому уровню исполнения работ по Контракту, при этом Подрядчик также заявил о готовности увеличить темп работ и завершить работы согласно адресному перечню и информации о дефектах, направленных Заказчиком, с опережением сроков. Данную информацию Подрядчик в дальнейшем неоднократно подтверждал сотрудникам МА МО Остров Декабристов в телефонных звонках и на встречах.

На совещании 13.10.2025, Подрядчиком был представлен план выполнения Работ по Контракту сроком до 31.10.2025, который включал только часть объектов адресного перечня. Указанный план выполнения Работ был выполнен Подрядчиком только частично.

На встрече 31.10.2025 с сотрудниками МА МО Остров Декабристов в качестве причин, почему указанный план работ по Контракту был выполнен только частично, Подрядчик называл проблемы с поставками комплектующих или особенностями обнаруженных дефектов, которые, со слов Подрядчика, нельзя оперативно устранить. При этом документального подтверждения о невозможности завершения работ в сроки и проблем с поставкой комплектующих или особенностями обнаруженных дефектов Подрядчиком не представлено.

По акту выполненных работ (и техническому акту N 1), размещенном Подрядчиком в ЕИС, по состоянию на 24.11.2025 Подрядчиком выполнены работы на сумму 336 305,41 рублей или 6,7% от максимального значения цены Контракта.

06.11.2025 Заказчиком направлено письмо с запросом статуса Работ по Контракту с требованием отдельно отметить план выполнения Работ, которые привязаны к агротехническому периоду (запрос от 06.11.2025 исх. N 531). В запросе также отмечалось, что неисполнение условий Контракта Подрядчиком может стать основанием для его расторжения и внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ответ на запрос Заказчика от 06.11.2025 Подрядчик направил технический акт N 2 по выполненным работам, по состоянию на 07.11.2025, и график выполнения работ, в которых отсутствовали сведения о работах, привязанных к агротехническому периоду. Кроме того, все указанные в плане графике работы стояли со сроками после окончания агротехнического периода.

Для проверки выполненных Работ, указанных Подрядчиком в техническом акте N 2, Заказчиком была организована выездная проверка, в ходе которой было установлено, что часть заявленных Работ Подрядчиком не была выполнена, а еще часть - уже заявлялась Подрядчиком ранее (по техническому акту N 1) и уже была выставлена на ЕИС. Сотрудниками Заказчика был составлен акт проверки работ по техническому акту N 2, в котором зафиксированы фактически невыполненные Подрядчиком Работы.

Кроме того, Подрядчик согласно пп. а) п. 2.2. Контракта в течение 10 рабочих дней с момента подписания Контракта должен был предоставить договор на утилизацию и транспортировку отходов (далее - договор утилизации). По состоянию на 24.11.2025, договор утилизации в адрес Заказчика представлен не был.

В связи ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (требование) о выплате неустойки от 13.11.2025 исх. N 552 с требование об уплате штрафа в размере 20 000,00 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом. Ответ на указанную претензию Заказчиком, по состоянию на 24.11.2025, не получен.

На основании вышеизложенного, с учетом работ, не выполненных Подрядчиком по техническому акту N 2, а также представленному графику выполнения работ, составленному по 25.11.2025, Заказчик сделал вывод, что до истечения срока выполнения Работ по Контракту - 20.12.2025, Подрядчиком будут выполнены работы на сумму менее 20% от максимального значения цены контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 8.10, 8.11 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б. не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Подрядчик, вопреки утверждениям Заказчика, приступил к выполнению Работ и исходя из условий заключенного Контракта выполнил его в полном объеме.

Подрядчик признает, что в указанный период имели место задержки в производстве Работ на объектах, однако причиной этого явилось не недобросовестное поведение Подрядчика.

Так, при подаче заявки на участие в закупке участник закупки не может объективно оценить условия на месте производства Работ до заключения Контракта. При подаче заявки у участника есть только та информация, которую Заказчик посчитал нужным указать в извещении о проведении закупки и проекте Контракта.

В ходе производства Работ на объекте было установлено, что стоимость и наименование работ по Контракту кардинально отличаются от изначально рассчитываемых и указанных при в расчете НМЦК.

В частности, НМЦК формировалась с учетом того, что в стоимость устанавливаемого оборудования включена также стоимость его установки и монтажа, тогда как в Контракте установка оборудования является отдельной позицией, что вызвало невозможность оперативного согласования типов поставляемого оборудования со стороны Заказчика, из-за расхождений по стоимости.

Кроме того, допущены нарушения по определению стоимости некоторых работ, в частности сварочных, что привело к существенному завышению их цены в Контракте, что также вызвало большие задержки в согласовании работ и прямое указание Заказчика не выполнять некоторые сварочные работы, при этом их выполнение требовалось в рамках исполнения Контракта, что и повлекло задержки и срывы графиков выполнения Работ. Таким образом. Подрядчик полагает, что Заказчик серьезно затягивал с согласованием работ по поставке и установке оборудования, а также сварочные работы, ссылаясь на то, что при проверке Контрольно-счетной палатой будут выявлены данные расхождения.

В числе прочего Заказчик указывает в решении, что ему не предоставлялась информация о проведении Работ, а реально представленная информация содержала противоречия. Это не соответствует действительности, на все направленные запросы Заказчик получал ответы, Подрядчик постоянно находился на связи с Заказчиком, предоставляя его представителям всю необходимую информацию по выполнению Работ. Как уже указывалось выше основной причиной задержек в выполнении Работ являлись длительные согласования со стороны Заказчика, что подтверждается перепиской с Заказчиком посредством рабочей переписки.

При этом в соответствии с п. 2.2.3.3. Контракта Подрядчик должен получить согласие Заказчика на выполнение каждого вида работ по техническому обслуживанию и ремонту элементов.

Согласно ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если же Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Статьей 750 ГК РФ регламентировано, что, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Из вышеизложенного становится очевидным, что Заказчиком вышеуказанные положения Гражданского кодекса РФ и обоснованные предупреждения и уведомления Подрядчика игнорировались, что и привело к срыву выполнения Работ по Контракту, в чем в настоящее время Заказчик обвиняет Подрядчика.

Таким образом, по мнению Подрядчика становится очевидным, что признаки недобросовестности в поведении и действиях Подрядчика отсутствуют, он не имел умысла на уклонение от исполнения Контракта, а наоборот, предпринимал все возможные действия, направленные на его исполнение.

Кроме того, ИП Б. уже исполнен один контракт с данным Заказчиком (N 3780139680824000005).

Дополнительно, представитель Участника обращает внимание, что помимо вышеуказанного контракта у ИП Б. уже имеется 20 исполненных государственных контрактов с Заказчиками. Со стороны Заказчиков каких-либо нареканий и претензий по исполнению контактов не поступало, что доказывает компетенцию и профессионализм ИП Б., а также характеризует его, как надежного партнера.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено нарушение сроков выполнения Работ, результат Работ (в полном объеме) Заказчику не передан.

При этом Участник ссылается, что нарушение сроков выполнения Работ вызвано длительным согласованием со стороны Заказчика выполнения Работ в связи с расхождением фактической стоимостью, наименованием работ и изначально рассчитываемых при формировании НМЦК. Однако, на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено документальными доказательствами наличие затруднений при согласовании с Заказчиком тех или иных Работ по Контракту, а также направленность действий Участника на выполнения условий Контракта (выполнении работ) в сроки, регламентированные Контрактом, в той части, в которой они могли быть выполнены. Кроме того, со стороны Участника не представлено соответствующих доказательств уведомления Заказчика о наличии затруднений при исполнении Контракта, или невозможности исполнить Контракт, приостановка выполнения Работ Участником не производилась.

Участник пояснил, что задержки и срывы графиков выполнения Работ произошли, в том числе, в связи с выявленными несоответствиями определения стоимости сварочных работ. Так Участник полагает, что отсутствие понимания каким образом выполнять данные работы, а также прямое указание Заказчика не выполнять сварочные работы ввиду существенного завышению цены в Контракте, привели к задержкам и срыву графиков выполнения Работ, тогда как в соответствии с п. 2.2.3.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик должен получить согласие Заказчика на выполнение каждой работы по техническому обслуживанию и ремонту элементов благоустройства.

Вместе с тем, Участник полагает что в соответствии с условиями Контракта (при учете завышенной цены) выполнил данные (сварочные) работы и их результат предоставил Заказчику, разместив документы о приемке в ЕИС 04.12.2025. При этом Участник полагает, что сварочные работы в соответствие с п. 2.2.3.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) были ему согласованы посредством рабочей переписки. В качестве подтверждения представлена таблица, содержащая наименования оборудования (элементы) с фотофиксацией и тип необходимых работ со способом их производства.

Однако, Комиссия УФАС отмечает, что в представленной таблице не содержится информации о согласовании указанных работ, а лишь представлен перечень необходимых к производству Работ.

Кроме того, Комиссия УФАС обращает внимание на противоречия в пояснениях Участника. С одной стороны, Участник полагает, что сварочные работы были ему согласованы, и в то же время ссылается на задержку производства выполнения работ в связи с отсутствием согласования производства сварочных работ со стороны Заказчика.

Представленная на заседании Комиссии УФАС рабочая переписка (посредством мессенджера) свидетельствует о взаимодействии Участника с Заказчиком по выполнению Работ, результат которых был передан Заказчику и принят последним 12.11.2025 (на сумму 336 305,41 рублей).

Кроме того, указание представителя Участника на наличии положительного опыта у Участника заключения и выполнения государственных контрактов, без учета фактических обстоятельств исполнения условий настоящего контракта, не может служить безусловным подтверждением добросовестности Участника.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.