Решение Ростовское УФАС России от 19.01.2026 N 061/10/104-45/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев обращение администрации Покровского сельского поселения (далее -

Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Р.М. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей ИП Р.М. - Р.С. (доверенность от 27.08.2024), Ф. (доверенность от 18.01.2026), представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 05.12.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 13.01.2026 поступило обращение администрации Покровского сельского поселения о включении сведений в отношении ИП Р.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000001 от 24.03.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300004325000001 "Благоустройство общественной территории "Сквер Победы" расположенный по адресу: <...>".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП Р.М.

Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Подрядчиком 24.03.2025 заключен контракт N 25000001 на сумму 30 407 460,20 руб. Контракт заключен в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

В силу п. 1.1 Контракта, предметом настоящего Контракта является выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер Победы" расположенный по адресу: <...> (далее - объект).

Пунктом 1.2 Контракта определено, что подрядчик в установленные сроки, согласно

Контракта, обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия на Объекте благоустройства, указанном в пункте 1.1 Контракта (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять

Объект и оплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с п. 3.1 Контракта, настоящим контрактом предусмотрено авансирование в размере 20% от цены контракта. Указанные денежные средства должны использоваться

Подрядчиком для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов в соответствии с Проектом. Конкретные расходы в рамках аванса указываются в письменном запросе на получение этих платежей, направляемом Подрядчиком Заказчику. Запрос Подрядчика на выдачу аванса должен содержать обоснование расходования денежных средств.

В силу п. 3.2 Контракта, расчет с Подрядчиком за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету.

Авансирование выполнения работ по настоящему контракту составляет 6 081 492 (Шесть миллионов восемьдесят одна тысяча четыреста девяносто два)рубля 04 копейки (20% от цены контракта) в том числе за счет средств:

- федерального бюджета в размере 5 954 641 (Пять миллионов девятьсот пятьдесят четыре тысячи шестьсот сорок один) рубль 01 копейка, в том числе без НДС

- областного бюджета в размере 121 523 (Сто двадцать одна тысяча пятьсот двадцать три) рубля 29 копеек, в том числе без НДС.

- местного бюджета в размере 5 327 (Пять тысяч триста двадцать семь) рублей 74 копейки, в том числе без НДС.

- и производится в течение 10 рабочих дней с момента предоставленного Подрядчиком счета на оплату.

Согласно п. 4.2 Контракта, срок начала выполнения работ на объекте с момента заключения контракта. Срок окончания выполнения работ на объекте (конечный срок) - с момента заключения контракта до 15 декабря 2025 года. Промежуточные сроки выполнения, предусмотренных

Контрактом, работ определяются графиком выполнения работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 11.04.2025 Подрядчик направил Заказчику счет N 10 на выплату аванса в размере 6 081 492,04 руб.

Письмом Nб/н Заказчик отказал ИП Р.М. в выплате аванса, поскольку

Подрядчиком не представлено обоснования расходования денежных средств.

25.04.2025 ИП Р.М. повторно направлен счет N 10 на выплату аванса в размере 6 081 492,04 руб. с приложением установленной п. 3.1 Контракта информацией (письмо N 1 от 25.04.2025), который согласован Заказчиком.

Аванс перечислен Подрядчику 21.05.2025, что подтверждается платежным поручением N 397473 от 21.05.2025.

Согласно письму N 2 от 28.04.2025, Подрядчик запросил у Заказчика разъяснения относительно расхождения состава и объема работ в проектной документации и входящих в ее состав локальных сметных расчетов.

В ответ на указанное письмо Заказчик письмом N 140 от 05.05.2025 запросил у Подрядчика указание конкретных позиций проектной документации, требующих разъяснения.

26.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 158, в которой запросил отчет о ходе выполнения работ на объекте, указал на низкую численность работников на объекте и необходимость увеличить темпы выполнения работ.

В ответном письме Nб/н от 26.05.2025 ИП Р.М. сообщила Заказчику о том, что нарушение сроков начала выполнения работ на объекте связано с нарушением срока оплаты аванса со стороны Заказчика, вместе с тем, Подрядчиком проведена мобилизация трудовых ресурсов и заключены договоры на поставку необходимых материалов.

Письмом N 4 от 04.06.2025 Подрядчик указал Заказчику на несоответствие отметок в проектно-сметной документации с фактическим рельефом и просил согласовать выполнение работ по устройству пешеходных тротуаров по существующему рельефу, без изменения конструкций.

06.06.2025 Заказчиком согласовано выполнение работ по существующему рельефу (письмо N 170 от 06.06.2025).

В письме N 5 от 30.06.2025 ИП Р.М. запросила у Заказчика возможность согласования замены тротуарной плитки на аналогичный материал иного производителя с минимальным сроком изготовления.

Протоколом N 1 от 04.07.2025 Заказчиком согласована замена тротуарной плитки.

09.07.2025 Заказчик направил претензию в адрес ИП Р.М. N 203, в которой указал на необходимость предоставления отчета о ходе исполнения Контракта, всей исполнительной документации и прочих документов, составленных в ходе исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

В ответ на указанную претензию ИП Р.М. направила письмо N 6 от 11.07.2025, согласно которому, Подрядчик указал на необходимость заключения дополнительного соглашения на изменение графика производства работ на объекте, поскольку ИП Р.М. имела возможность начать работы только после выплаты Заказчиком аванса. Вместе с тем, поскольку Заказчик нарушил срок перечисления авансового платежа, график производства работ не соответствует фактическим срокам выполнения работ.

Письмом N 7 от 11.07.2025 ИП Р.М. уведомила Заказчика о необходимости предоставить конструктивные решения по установке опор освещения, которые отсутствуют в проектной документации, а также уведомила о возможности приостановки работ, в случае непредоставления данной информации.

Заказчиком получено письмо ООО "С" N 349 от 15.07.2025, в котором содержался план сети кабельных трасс. Письмо, подтверждающее направление Заказчиком указанного плана Подрядчику, в материалы дела сторонами не представлен.

Письмом N 8 от 27.07.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ на объекте до согласования и внесения изменений в проектно-сметную документацию в части замены кабельной продукции, поскольку существующая кабельно-воздушная линия электропередач несовместима с проектом.

28.07.2025 Заказчик направил претензию в адрес ИП Р.М. N 207, в которой указал на необходимость предоставления отчета о ходе исполнения Контракта, всей исполнительной документации и прочих документов, составленных в ходе исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

Поскольку ИП Р.М. нарушены сроки выполнения работ на объекте, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 12.08.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Р.М. о принятии заказчиком решения является 12.08.2025.

21.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 10, в котором просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку все запрошенные Заказчиком документы и сведения представлены, на объекте увеличена численность работников, нарушение условий Контракта устранены.

25.08.2025 Заказчик разметил извещение об отмене решения об одностороннем отказе.

ИП Р.М. письмом N 11 от 11.09.2025 повторно просил согласовать замену кабельной продукции, используемой при выполнении работ на объекте Заказчика.

10.11.2025 Заказчик направил претензию в адрес ИП Р.М. N 336, содержащую информацию о начисленных штрафах и пенях за нарушение условий Контракта.

Поскольку Подрядчиком не выполнены работы на объекте в полном объеме, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которое в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона размещено в единой информационно системе 23.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Р.М. о принятии заказчиком решения является 23.12.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 13.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий

Контракта, в части нарушения срока выполнения работ на объекте, предусмотренного Контрактом.

Представители ИП Р.М. в ходе рассмотрения дела пояснили, что Подрядчик не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, а действия ИП Р.М.

подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащим образом. Вместе с тем, по мнению Подрядчика, Заказчик не оказывал надлежащего содействия в исполнении Контракта, фактически, работы на объекте приостановлены с 27.07.2025. Кроме того, нарушение Заказчиком срока выплаты аванса Подрядчику повлекло за собой смещение сроков выполнения этапов работ на объекте, на предложение о заключении дополнительного соглашения о приведении графика производства работ в соответствие с фактической датой начала производства работ после получения Подрядчиком аванса ИП Р.М. ответ не получила, как и до момента расторжения Контракта не получена информация о согласовании или отказе от согласования Заказчиком замены кабельной продукции.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ИП Р.М. представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России приняла во внимание тот факт, что производство работ на объекте приостановлено по инициативе Подрядчика с 27.07.2025, поскольку проектно-сметная документация не соответствует фактическому объекту. До даты вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Р.М. не получено разъяснение в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации о порядке производства работ при наличии разночтений, не отменена приостановка производства работ. Таким образом, Заказчиком не оказывалось должное содействие Подрядчику в ходе исполнения Контракта. На момент расторжения Контракта ИП Р.М. выполнены работы на сумму 17 248 482,86 руб., из которых Заказчиком отказано в приемке при рассмотрении на сумму 4 126 486,88 руб., при этом, в единой информационной системе отсутствует информация о причинах отказа в приемке работ при рассмотрении.

В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Подрядчиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.