Решение Хабаровское УФАС России от 12.12.2025 N 7-1/426

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:П. - начальник отдела контроля закупок;

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей от ИП Х. и Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу ИП Х. и материалы дела N 027/06/105-2023/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Х. на действия заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку звукового оборудования для сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (извещение N 0822300013125000036).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, а также при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0822300013125000036 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.11.2025.

Объект закупки: поставка звукового оборудования для сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 460 944,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-2023/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (п. п. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описанием объекта закупки извещения о закупке определены требования к значениям качественных характеристик (потребительских свойств) и иных характеристик товара.

Так в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчику необходим следующий товар:

1. Усилитель мощности ОКПД2 26.40.43.120 "Установки электрических усилителей звука", КТРУ 26.40.43.120-00000001;

2. Сабвуфер ОКПД2 26.40.43.110 "Усилители электрические звуковых частот", КТРУ 26.40.43.110-00000001;

3. Сабвуфер ОКПД2 26.40.43.110 "Усилители электрические звуковых частот", КТРУ 26.40.43.110-00000001.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заявитель указывает, что на рынке отсутствует оборудование производства Российской Федерации, соответствующее звуковому оборудованию с характеристиками, указанными в извещении о закупке.

Как следует из абзаца 10.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Из пояснений Заказчика следует, что проектной документацией объекта "Стадион "Авангард. Реконструкция" (раздел 5. "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 7 "Технологические решения" 17.17.2-ИОС7 Том 5.7) в перечень вспомогательного оборудования для проведения массовых мероприятий - сценический комплекс со звуковым и другим вспомогательным оборудованием.

В перечне оборудования проектной документации содержится описание, наименование и характеристики звукового и вспомогательного оборудования для озвучивания массовых мероприятий.

Комиссия Хабаровского УФАС России при анализе проектной документации установила, что проектная документация содержит перечень звукового и вспомогательного оборудования, в том числе усилитель мощности и активный сабвуфер.

При этом проектная документация содержит указание на конкретное звуковое оборудование с возможностью поставки эквивалента: усилитель мощности ВЕКТОР УМТ-11300, активный сабвуфер - производитель FBT MUSE 210LND.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

По п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим на рынке типам, видам, моделям товара.

Подтверждение производства продукции с характеристиками необходимыми Заказчику в Российской Федерации отсутствует, доказательств обратного Заявителем не представлено.

Довод Заявителя о том, что при описании объекта закупки Заказчик указал характеристики товара, которые не позволяют определить соответствие закупаемых товаров, указав ошибочные характеристики, отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России в силу следующего.

По позиции 2 Описания объекта закупки Заказчиком приобретается Сабвуфер ОКПД2 26.40.43.110 "Усилители электрические звуковых частот", КТРУ 26.40.43.110-00000001 имеющий характеристики:

Из пояснений Заказчика следует, что номинальная мощность и Мощность RMS не являются аналогичными характеристиками, поскольку обе содержатся в КТРУ.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из п. 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав содержание позиции КТРУ 26.40.43.110-00000001, фактическое содержание описания объекта закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что, определив в описании объекта закупки объективно требуемые характеристики и их показатели, заказчик фактически руководствовался требованиями позиции КТРУ, не допустил отступления от них, не использовал иные показатели таких характеристик, отличных от позиции КТРУ. Кроме того, в рассматриваемом случае заказчиком не указаны дополнительные характеристики к товару, непредусмотренные в позиции КТРУ.

Таким образом, указанные действия заказчика совершены во исполнение п. 4 Правил использования КТРУ. Доказательств того, что по позиции N 2 мощность RMS и номинальная мощность не могут быть в пределах, установленных в извещении об осуществлении закупки, Заявителем в материалы дела не представлено.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП Х. на действия заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку звукового оборудования для сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард".

Реконструкция" (извещение N 0822300013125000036) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.