Решение Красноярское УФАС России от 12.12.2025 N 024/06/106-3775/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - П., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО СК "Л" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГКУ "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "ЭА-N-24578/25 "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: детский сад на 190 мест в с. Филимоново Канского района" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125024138, ИКЗ 252246621522024660100100350014120414 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии 12.12.2025 в 14 часов 00 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным, так как в составе заявки были предоставлены все требуемые документы для подтверждения опыта выполнения необходимых Заказчику работ.

Заказчиком и Уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуги по по строительству объекта капитального строительства размещены 25.11.2025 в ЕИС.

Согласно извещению и документации об электронном аукционе объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: детский сад на 190 мест в селе Филимоново, Канского района.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании

Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако при описании объекта закупки Заказчик должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Так, в пункте 1.13 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Заказчиком установлено: "В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 2571) к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Договором, предусмотренным пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения."

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий право участников оказать услугу по контракту.

04.12.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0119200000125024138, по итогам которой заявка Подателя жалобы была отклонена в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как было выявлено несоответствие в предоставленных документах Подателя жалобы с установленными требованиями извещения к закупке, а именно: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный п. 1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В подтверждение соответствия установленным требованиям, участником представлен Договор на выполнение комплекса строительно-монтажных, пусконаладочных работ и размещение отходов на промотвале по проекту "Реконструкция нежилого здания, расположенного по адресу: г. Норильск, район

Талнах, ул. Космонавтов, 25" шифр /РИ НПР-К-25-Т/", а также дополнительное соглашение N 1 к указанному договору, при этом участником представлен акт N 1 о завершении работ по договору от 01.11.2022 и акт N 2 от 07.02.2023 по форме КС-14, которые не подтверждают стоимость договора с учетом дополнительного соглашения N 1. Таким образом, документы по договору представлены не в полном объеме, что не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ".

На основании позиции 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571 на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта в извещении о проведении закупки устанавливается требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1, участник закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям должен представить следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом 1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией проанализирован состав заявки

Подателя жалобы, предоставленного Оператором электронной площадки.

В качестве подтверждения опыта Подателем жалобы был представлен в составе заявки договор на выполнение комплекса строительно-монтажных, пусконаладочных работ и размещение отходов на промотвале по проекту "Реконструкция нежилого здания, расположенного по адресу: г.

Норильск, район Талнах, ул. Космонавтов, 25" шифр /РИ НПР-К-25-Т/". В соответствии предоставленным договором цена составляет 222 231 676,80 рублей.

С учетом направленного в составе заявки Подателя жалобы дополнительного соглашения N 1 цена договора составляет 271 431 676,80 рублей.

Согласно акту N 1 о завершении работ по договору от 01.11.2022, стоимость составляет 215 309 691,00 рублей. Согласно акту N 2 по форме КС-14 от 07.02.2023 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, стоимость принимаемых основных фондов составляет 412 627 538,80 рублей.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации N 2571, участники закупки обязаны направлять всю предусмотренную Законом о контрактной системе информацию и документы в полном объеме, включая все необходимые приложения, подтверждающие исполнение обязательств по договору.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пояснениями представителя Подателя жалобы полная сумма договора, представленного участником в составе заявки в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ, составляет 271 431 676,80 рублей, а итоговая сумма выполненных работ составляет 215 309 691,00 рублей.

Комиссия, не оспаривает положения пункта 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571, и констатирует, что действительно к акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовой межотраслевой форме N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Вместе с тем, по результатам проведенного анализа Комиссия установила отсутствие в составе заявки Подателя жалобы документов, подтверждающих факт исполнения договорных обязательств в полном объеме на сумму 271 431 676,80 рублей.

Из прилагаемых документов в составе заявки Подателя жалобы не представляется возможным сделать однозначный вывод об исполнении представленного договора в полном объеме, так как дополнительных соглашений, устанавливающих окончательную стоимость договора, соглашения о расторжении в составе заявки приложено не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Подателя жалобы подтвердил наличие расхождения между ценой, указанной в акте N 1 о завершении работ по договору, и ценой договора с учетом дополнительного соглашения N 1. Данное несоответствие обусловлено экономией, достигнутой в процессе исполнения договорных обязательств. При этом

Комиссия не получила документальных доказательств, подтверждающих указанный факт.

Данная ситуация противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации N 2571, предусматривающего предоставление исчерпывающего набора документов, достаточных для подтверждения надлежащего исполнения обязательств.

Учитывая изложенное выше, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки Подателя жалобы в связи с фактическим неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ. Таким образом, рассматриваемый довод Подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Подпунктом "а" пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям.

Кроме того, в рамках рассматриваемого электронного аукциона было подано три заявки на участие. По итогам подведения итогов электронного аукциона заявки двух участников признаны соответствующими.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия осуществила также анализ документации, приложенной к заявке победителя. В результате изучения установлено, что в составе представленной документации содержатся надлежащие подтверждающие документы, которые удостоверяют наличие у победителя необходимых правомочий для оказания услуг по контракту без нарушения интеллектуальных прав третьих лиц, что подтверждает соответствие заявки предъявляемым требованиям Заказчика.

Таким образом, Комиссия, анализируя вышеизложенное, делает вывод о том, что аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения, поскольку на момент рассмотрения заявки у аукционной комиссии отсутствовали достаточные документальные подтверждения, позволяющие с безусловной определенностью установить соответствие заявки предъявляемым требованиям.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО СК "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.