Решение Волгоградское УФАС России от 12.12.2025 N 034/10/104-1633/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

Комитета транспорта и дорожного Волгоградской области;

ООО "ЭА", рассмотрев обращение Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 14644/25 от 05.12.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ЭА" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225005469),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 18.06.2025 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Разработка проектной и рабочей документации по объекту: "Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге Волгоградской области: "Волгоград - Краснослободск - Средняя Ахтуба (км 6)" - Клетский - Репино" км 0+000 - км2+950 (х. Б., х. Закутский) в Среднеахтубинском муниципальном районе" (номер извещения 0329200062225005469).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 102 827,10 рублей.

Между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ООО "ЭБ" заключен государственный контракт N 5469-25 от 08.07.2025 на разработку проектной и рабочей документации по объекту: "Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге Волгоградской области: "Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба (км 6) - Клетский- Репино" км 0+000 - км2+950 (х.Б., х.

Закутский) в Среднеахтубинском муниципальном районе" (далее - Контракт).

24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обоснование принятия которого указано следующее.

"По условиям Государственного контракта Общество приняло на себя обязательства по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге Волгоградской области: "Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба (км 6) - Клетский-Репино" км 0+000 - км2+950 (х.Б., х.

Закутский) в Среднеахтубинском муниципальном районе", со сроком подготовки документации - до 28 ноября 2025 года

При этом, результатом работы по Государственному контракту являются выполненные инженерные изыскания, разработанная проектная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы, и рабочая документация.

В соответствии с пунктом 1.4 Государственного контракта существенными условиями для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ.

В силу пункта 2.2 Государственного контракта контроль за выполнением работ

Генеральным подрядчиком осуществляет Государственное казенное учреждение

Волгоградской области "Д" (далее - Уполномоченный представитель) согласно соглашению от 28.12.2021 N 458-21 на передачу функций Заказчика- застройщика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 7.1.1 Контракта установлено, что Государственный заказчик и Уполномоченный представитель имеют право давать Генеральному подрядчику письменные распоряжения, указания, предписания, разъяснения относительно выполнения обязательств по настоящему Контракту с указанием срока исполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Генерального подрядчика, а также давать обязательные предписания при обнаружении отступлений от нормативно-технических документов, настоящего Контракта и приложений к нему, и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ.

Пунктом 7.1.2 контракта установлено, что Государственный заказчик и/или

Уполномоченный представитель имеют право проверять в любое время ход и качество выполняемой Генеральным подрядчиком и его субподрядными организациями работы по Контракту.

Согласно пункту 7.1.4 Государственного контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязанностей по настоящему

Контракту, в том числе в случаях, когда работа по разработке проектной и рабочей документации выполнена Генеральным подрядчиком с отступлениями от условий настоящего Контракта, задания на проектирование, требований законодательства Российской Федерации и государственной экспертизы, которые предъявляются к такого рода документации, а также требований действующих технических регламентов независимо от заявления об отказе от исполнения Контракта вправе:

- требовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

- требовать соразмерного уменьшения установленной за Работу цены;

- устранить выявленные недостатки работ самостоятельно или поручить устранение третьим лицам с отнесением понесенных на это расходов на счет Генерального подрядчика.

В силу пункта 7.4.2 Государственного контракта Генеральный подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с условиями контракта в полном объеме и передать ее результаты заказчику в сроки, установленные календарным графиком на разработку проектной документации.

Пунктом 7.4.8 Государственного контракта на Генерального подрядчика возложена обязанность обеспечить выполнение Работ в соответствии с утвержденным заданием на проектирование (Приложение 1 к Контракту) и требованиями нормативных документов Российской Федерации, а также нести полную ответственность за срыв сроков работ.

В соответствии с пунктом 7.4.10 Государственного контракта Генеральный подрядчик обязан за свой счет переделать изыскательскую, проектную и другую техническую документацию и при необходимости произвести дополнительные изыскательские работы в установленный Государственным заказчиком и/или

Уполномоченным представителем срок при обнаружении недостатков в проектной и иной документации Государственным заказчиком и/или Уполномоченным представителем.

Пунктом 7.4.12 Государственного контракта предусмотрена обязанность

Генерального подрядчика исполнять требования, указанные в распоряжениях, предписаниях и извещениях Государственного заказчика и/или Уполномоченного представителя, в установленные в них сроки.

Комитетом в адрес Общества неоднократно направлялись письма, заключения, содержащие информацию о нарушениях требований технических регламентов при разработке документации в рамках Государственного контракта, с указанием срока устранения выявленных нарушений.

Так, по результатам рассмотрения программы на выполнение работ по инженерным изысканиям объекта (письма ООО "ЭА" от 14.08.2025 N 371-ЭА и от 22.08.2025 N 386-ЭА) Уполномоченным представителем было подготовлено заключение от 02.09.2025 N 151-2025 с указанием допущенных нарушений требований нормативно-технической документации. Установлен срок устранения нарушений - до 16.09.2025.

Нарушения не устранены.

По результатам рассмотрения технического задания на выполнение инженерных изысканий по объекту (письмо ООО "ЭА" от 22.08.2025 N 385-ЭА) Уполномоченным представителем также было подготовлено заключение от 02.09.2025 N 150-2025 с указанием допущенных нарушений требований нормативно-технической документации. Установлен срок устранения нарушений - до 16.09.2025. Нарушения не устранены.

15.10.2025 в адрес ООО "ЭА" было направлено письмо о необходимости активизировать работы по Государственному контракту, поскольку на указанную дату (15.10.2025) материалы по разработке отчетов по инженерным изысканиям и основные проектные решения на согласование в Комитет (Уполномоченному представителю) не поступили, что с учетом срока выполнения работ по Государственному контракту (до 28.11.2025) и срока проведения государственной экспертизы (30 рабочих дней) свидетельствует о неисполнении со стороны ООО "ЭА" контрактных обязательств в установленный срок.

Письмом от 20.10.2025 N 439-ЭА в Комитет на согласование поступили план трассы наружного освещения и светотехнический расчет по объекту. Вместе с тем, данные документы также разработаны ООО "ЭА" с нарушением требований технических регламентов. Подготовлено заключение N 201-2025 от 24.10.2025 с указанием допущенных нарушений требований нормативно-технической документации.

Письмом от 10.11.2025 N 465-ЭА ООО "ЭА" был направлен на согласование том ЭА.01.2025-ППО "Проект полосы отвода" по объекту. По результатам рассмотрения представленных материалов Комитетом данные материалы согласованы не были (письмо Комитета от 12.11.2025 N 25-03-02-02/10633 с указанием причин отказа в согласовании).

Согласовать представленный план трассы наружного освещения по объекту (письмо ООО "ЭА" от 07.11.2025 N 458-ЭА) также не представляется возможным поскольку:

- не представлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;

- шаг расстановки опор наружного освещения не подтвержден материалами светотехнических расчетов;

- нет технико-экономического обоснования выбора светильников;

- границы начала и конца трассы наружного освещения не соответствует заданию на проектирование (письмо Комитета от 11.11.2025 N 25-03-02-02/10596).

Письмом от 30.10.2025 N 453-ЭА ООО "ЭА" направило на рассмотрение технические отчеты по результатам инженерногеологических и инженерно-экологических изысканий по объекту. Данные материалы Комитетом также не согласованы, подготовлено заключение N 209-2025 от 11.11.2025 с указанием допущенных нарушений требований нормативно-технической документации.

Приостановка работ по Государственному контракту (письмо ООО "ЭА" от 16.10.2025 N 436-ЭА), по мнению Заказчика, является необоснованной, поскольку ООО "Г" фактически согласовало производство указанных ООО "ЭА" работ".

Таким образом, по мнению Заказчика, учитывая срок выполнения работ по Государственному контракту (до 28 ноября 2025 г.), принимая во внимание многочисленные нарушения требований технических регламентов при разработке ООО "ЭА" проектной документации, не устранение выявленных нарушений в установленные сроки, у Комитета есть основания полагать что работы надлежащим образом и в полном объеме к сроку, предусмотренному Контрактом, выполнены не будут.

В своих пояснениях Общество указало следующее.

"18.08.2025 г. в ООО "Г" г. Волжский (далее - Газпром) было направлено заявление за исх. N 150 от 18.08.2025 г. с просьбой согласовать места бурения скважин для инженерно-геологических изысканий на участке производства работ по Объекту.

Заявление было зарегистрировано за вх. N 6620 от 19.08.2025 г. 22.08.2025 г.

Подрядчик просил Газпром согласовать топографический план по Объекту (исх. N 388-ЭА от 22.08.2025 г.) 16.10.2025 г. - после устных обращений - Подрядчик вновь обратился в Газпром с просьбой согласовать места расположения скважин и топографический план (исх. 435-ЭА от 16.10.2025 г.) В тот же день Подрядчик сообщил Заказчику о сложившейся ситуации и препятствии в исполнении Контракта, уведомив о приостановке работ на основании ч. 1 ст. 716 ГК РФ (исх. N 436-ЭА от 16.10.2025г).

Также просил оказать содействие в разрешении данного вопроса. 20.10.2025 г.

последовал ответ Газпрома за исх. N 32/4580 от 20.10.2025 г.23.10.2025 г. Подрядчик устранил перечисленные в указанном письме замечания и письмом за исх. N 445-ЭА от 23.10.2025 г. просил согласовать топографический план съемки с учетом внесенных корректировок. Газпром не отвечал.

12.11.2025 г. Подрядчик повторно обращается в Газпром за согласованием (исх. N 474-ЭА от 12.11.2025 г.), указывая, что "несогласование топографической съемки влечет за собой затягивание сроков по разработке других разделов проектной документации и просрочку по государственному контракту N 5469-25 от 08.07.2025 г., как следствие - убытки ООО "ЭА" (в виде пени за просрочку, риск расторжения контракта)".

13.11.2025 г. Подрядчик вновь просит Заказчика оказать содействие в ускорении процесса согласования топографической съемки в Газпроме (исх. N 476-ЭА от 13.11.2025 г.) 19.11.2025 г. Заказчик в письме за исх. 25-03-02-02/10878 от 19.11.2025 г. сообщил

Подрядчику, что 14.11.2025 направил письмо в Газпром о рассмотрении нашего обращения от 23.10.2025 в максимально сжатые сроки.

24.11.2025 г. Подрядчик направляет очередное обращение в Газпром с просьбой согласовать топосъемку (исх. N 492-ЭА от 24.11.2025 г.) 24.11.2025 г. Подрядчик уведомил заказчика о том, что согласование Газпрома до сих пор не получено (исх. 493-ЭА от 24.11.2025 г.).

27.11.2025 г. получено согласование от Газпрома.

Период приостановки работ длился с 16.10.2025 г. по 27.11.2025 г. - 41 день. С момента приостановления работ срок исполнения контракта не течет, пока не будет доказана неосновательность такой приостановки.

Срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий приостановке.

Значит, по причине вынужденной приостановки работ Подрядчик был вправе продолжить их выполнение по 08.01.2026 (а с учетом ст. 193 ГК РФ - по 12.01.2026 г.).

Несмотря на это, Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, чтобы в кратчайшие сроки завершить работы по разработке проектной документации и провести государственную экспертизу".

Также Общество просило учесть, что "к моменту принятия решения об одностороннем отказе почти весь объем работ по Контракту был выполнен, исключение - виды работ, которые зависели от наличия согласования Газпрома. Подрядчик намеревался завершить исполнение Контракта в кратчайшие сроки и предпринимал все зависящие от него меры. Во-первых, 25.11.2025 г. и повторно 28.11.2025 г. Подрядчик направлял Заказчику разработанную проектную документацию. Во-вторых, просил Заказчика согласовать Ведомость объемов работ и смету в целях ускорения подачи документов на государственную экспертизу".

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия отмечает, что на момент принятия решения об одностороннем отказе

Обществом была разработана проектная документация по объекту, предусмотренному контрактом, и направлена Заказчику на согласование.

Переписка между сторонами показывает, что сторонами велась работа, направленная на разработку проектной документации.

Представленная информация также указывает на то, что ООО "ЭА" совершало действия, направленные на исполнения обязательств по Контракту.В связи с возникшими обстоятельствами, препятствующими выполнению работ 16.10.2025 Общество приостанавливало работы, о чем уведомило Заказчика. Работы Общество возобновило 27.11.2025.

Изучив представленные сторонами пояснения и материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии безусловных доказательств, подтверждающих явную недобросовестность в действиях Общества при исполнении Контракта.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "ЭА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.