Решение Ульяновское УФАС России от 12.12.2025 N 073/10/104-874/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению ОГКУ "УА" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "РА" (далее - исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 12-25 от 27.05.2025 на выполнение работ по корректировке проектной документации объекта: "Реконструкция здания ОГБПОУ УМК под размещение "Центра опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП) в области здравоохранения", по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Туполева, д. 1/98" (ОК в ЭФ N 0168500000625001714),

Вх. N 7248-ЭП/25 от 08.12.2025 (размещено в ЕИС - 05.12.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ "УА" о включении сведений в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 12-25 от 27.05.2025.

Вх. N 7321-ЭП/25 от 09.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "РА" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Общество не уклонялось от исполнения контракта, действия общества не были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

При исполнении контракта общество столкнулось с рядом трудностей, препятствующих своевременному и надлежащему исполнению обязательств: несоответствие исходных данных требованиям экспертизы (Отчет по обследованию строительных конструкций (ИП С.), предоставленный заказчиком как часть технического задания, получил критичные замечания экспертизы. Подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбой предоставить исправленный отчет, но получил отказ. Результаты инженерных изысканий, выполненные субподрядчиком ООО "Г", также содержали замечания экспертизы, что потребовало дополнительного времени на их устранение); необходимость получения дополнительных исходных данных от заказчика (требовалось внесение изменений в ГПЗУ (в связи с выходом здания за границы), предоставление ТУ от ресурсоснабжающих организаций, актуальных схем кабельной канализации и др. Часть этих данных заказчик предоставлял с задержкой); возникновение новых требований в процессе экспертизы (необходимость в археологических изысканиях (по предписанию Управления по охране ОКН) стало дополнительным обстоятельством, которое подрядчик не мог предвидеть на этапе заключения контракта.

Несмотря на сложности, подрядчик активно взаимодействовал с субподрядчиками (ООО "Г") для исправления замечаний по изысканиям, направлял запросы в ресурсоснабжающие организации (АО "УБ", ПАО "РБ") для получения необходимых согласований и ТУ, информировал заказчика о каждом этапе прохождения экспертизы, включая получение положительных заключений по разделам ПОС и ИГМИ (письмо от 28.10.2025), после получения отрицательного заключения экспертизы немедленно приступил к работам по устранению замечаний, о чем уведомил заказчика.

05.12.2025 исполнитель загрузил исправленную документацию на платформу экспертизы для повторного рассмотрения.

Таким образом, у подрядчика не было умысла на неисполнение обязательств, а задержки были обусловлены объективными причинами, часть из которых связана с действиями (или бездействием) заказчика.

В связи с вышеуказанным исполнитель просит не включать информацию об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 7369-ЭП/25 от 10.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "УА" поступили дополнения к обращению о включении сведений в отношении ООО "РА" в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 12-25 от 27.05.2025.

На заседании Комиссии 11.12.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, представитель исполнителя поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 12.12.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

27.05.2025 между ОГКУ "УА" и ООО "РА" был заключен контракт N 12-25 (далее - Контракт) (цена контракта - 5 800 000,00 руб.).

Согласно разделу 3 структурированного контракта предметом является - Корректировка проектной документации объекта: "Реконструкция здания ОГБПОУ УМК под размещение "Центра опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП) в области здравоохранения", по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Туполева, д. 1/98, работы выполняются в соответствии с заданием на проектирование.

Пунктом 3.2 Контракта установлены сроки выполнения работ: 112 календарных дней с даты заключения контракта. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Таким образом, предусмотренные Контрактом работы подлежали выполнению не позднее 16.09.2025.

Сторонами представлена взаимная переписка (входящие и исходящие письма), из которых следует, что на протяжении всего срока действия контракта стороны активно вели общение по вопросам исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.5 и 12.6 Контракта, заключенного ОГКУ "УА" и ООО "РА", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

24.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 24.11.2025 в 15 час. 29 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "РА" о принятом заказчиком решении является 24.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 04.12.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "РА" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 05.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "РА" в части уклонения от исполнения контракта.

На всех этапах выполнения работ, предусмотренных заданием на проектирование, общество информировало заказчика о ходе их выполнения, что подтверждается соответствующими письмами. Нарушение срока выполнения работ связано, в том числе с необходимостью получения новых технических условий от ресурсоснабжающих организаций, которые были направлены подрядчику 01.08.2025 (исх. N 1476исх), 10.09.2025 (исх. N 1653исх), 19.09.2025 (исх. N 1694исх), необходимостью внесения изменений в Градостроительный план земельного участка, исправления к которому были направлены подрядчику только 08.10.2025 (исх. N 1784исх), необходимостью урегулирования вопроса с потребностью в проведении археологических изысканий (письмо N 73-АГ-18/25713исх), которое было получено 09.10.2025.

05.11.2025 было получено отрицательное заключение экспертизы, при этом подрядчик 05.12.2025 оформил новую заявку на получение заключения экспертизы после устранения ранее выявленных замечаний, на момент рассмотрения обращения результаты повторной экспертизы отсутствуют.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "РА" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "РА", в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств, не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "РА" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "РА" (адрес: 450073, <...>, помещ. 6; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.