Решение Бурятское УФАС России от 09.12.2025 N 003/10/104-859/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МУ "К" Администрации Бичурского муниципального района <...>, доверенность от 07.12.2025, представителя ООО "Д" <...>, доверенность от 20.05.2025,

рассмотрев обращение МУ "К" Администрации Бичурского муниципального района (далее -Заказчик) (вх. от 02.12.2025 N 6343-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Общество, поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с.Бичура, извещение о проведении электронного аукциона N 0102300004525000046, ИКЗ -253030001235003000100100050012511244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 16.09.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 01023000045250000460001 на Поставку, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с. Бичура (далее - контракт). Цена контракта 3 770 000,00 руб. Срок окончания поставки товара 15.11.2025. Согласно пункту 2.5 контракта поставщику 18.09.2025 выплачен аванс в размере 30% от цены контракта. По состоянию на 15.11.2025 товар не поставлен. В связи с чем, 17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения. Указывает, что население с. Бичура лишилось модульного автовокзала в зимний период. В настоящее время органом местного самоуправления предпринимаются меры по поиску подходящего помещения для автовокзала.

ООО "Д" представлены письменные пояснения, согласно которым Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту, заключены договоры субподряда на изготовление модульного автовокзала, а также на его монтаж. 20.09.2025 заключен договор N 43-25 с ООО "П" и произведена предоплата. Однако субподрядчик не исполнил свои обязательства надлежащим образом. Представлена переписка. 27.11.2025 ООО "Д" уведомило Заказчика, что нарушение сроков произошло по вине субподрядчика. Общество просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и продлить сроки до 20.01.2026. Заказчик решение не отменил, сроки не продлил. Общество считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение и просит не включать сведения в реестр. Просит учесть опыт исполнения государственных контрактов.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Поставщика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом контракта является Поставка, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с.Бичура (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта срок начала поставки товара: с даты заключения контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 контракта срок окончания поставки товара: не позднее 15.11.2025 г.

Пунктом 2.5 контракта предусмотрено авансирование: аванс в размере 30% от цены контракта перечисляется поставщику в течение 10 рабочих дней после получения счета на оплату.

Размер аванса, перечисленный Обществу в соответствии с платежными поручением от 18.09.2025 N 736342, составляет 1 131 000 руб.

24.10.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 111, в котором сообщил, что до настоящего времени (24.10.2025) представители ООО "Д" в с. Бичура не выезжали, поставка не осуществляется, площадка не подготовлена, цвет авто вокзала не согласован, не начинались работы по подготовке скважины и септика. Заказчик просил сообщить о сроках начала поставки, монтажа и оснащения модульного автовокзала.

29.10.2025 в адрес общества направлено письмо N 112, в котором Заказчик указал, что по состоянию на 29.10.2025 ситуация не изменилась. Заказчик требует начать работы до 31.10.2025, в противном случае контракт будет расторгнут в одностороннем порядке.

05.11.2025 Заказчиком направлено письмо N 119, согласно к которому по состоянию на 05.11.2025 представители ООО "Д" в с. Бичура не выезжали, поставка не осуществляется, площадка не подготовлена, цвет авто вокзала не согласован, не начинались работы по подготовке скважины и септика. Установлен срок до 15.11.2025 начать работы по контракту.

На указанные письма ответы от поставщика Заказчику не поступили.

На дату окончания срока поставки - 15.11.2025 товар не поставлен.

В соответствии с пунктом 8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8.5 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком 17.11.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 8.5.1 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 17.11.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 28.11.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Письмо ООО "Д" N 2/11 от 27.11.2025, направленное Заказчику в ответ на решение об одностороннем расторжении контракта, не свидетельствует об устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения. Поставка, монтаж и оснащение модульного автовокзала не осуществлены в указанный срок. Ссылка на виновные действия субподрядчика, которые привели к неисполнению условий контракта в установленный срок является несостоятельной в силу следующего.

Так, в соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО "Д" не представило доказательств, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу частей 2, 3 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были нарушены существенные условия контракта, поскольку поставка, монтаж и оснащение модульного автовокзала, предусмотренные контрактом, не осуществлены в соответствии с условиями контракта, ввиду чего Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

Поставщику была дана возможность исполнить контракт: выплачен аванс в размере 30% от цены контракта.

Заказчик неоднократно уведомлял поставщика о неисполнении обязательств по контракту.

Вместе с тем, поставщик, получив аванс, на письма Заказчика не реагировал, не отработал выплаченный аванс.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "Д" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, тот факт, что население с. Бичура осталось без здания автовокзала в зимний период. Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, ООО "Д" в ходе проведения аукциона цена контракта существенно снижена с 5 000 000.00 руб. (НМЦК) до 3 770 000,00 руб., т.е. на 1 230 000,00 руб. При таких условиях общество должно быть уверено в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО "Д" возможностей по исполнению обязательств по Контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок.

Комиссия считает, что подписав контракт, поставщик взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "Д".

Таким образом, поскольку Общество нарушило существенные условия контракта, не исполнив его и не возвратив полученный аванс, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "Д" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, КПП <...>, адрес: <...>), директор - <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.