Решение Новосибирское УФАС России от 12.12.2025 N 054/06/104-3313/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии подрядчика - ИП К.Е. (далее - ИП К.Е.), представителя подрядчика: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по оштукатуриванию и покраске подпорной стенки по адресу ул. Владимировская, <...> (извещение N 0351300079625000080),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по оштукатуриванию и покраске подпорной стенки по адресу ул. Владимировская, <...> (извещение N 0351300079625000080).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

21.09.2025 между заказчиком и ИП К.Е. был заключен контракт N 0351300079625000080 на выполнение работ по оштукатуриванию и покраске подпорной стенки по адресу ул. Владимировская, <...>.

Согласно п. 1.1 контракта работы должны быть выполнены в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение N 2 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с описанием объекта закупки срок выполнения работ: до 31.10.2025.

Работы по оштукатуриванию подпорной стенки должны быть выполнены в соответствии с данным описанием объекта закупки и локальным сметным расчетом.

В соответствии с дефектной ведомостью, являющейся частью описания объекта закупки, ИП К.Е. необходимо выполнить следующие работы:

- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных;

- улучшенное оштукатуривание стен механизированным способом готовой растворной смесью толщиной 15 мм, по камню и бетону;

- погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой вручную;

- погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м³;

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 10 км;

- окраска фасадов акриловыми составами в один тон.

25.09.2025 подрядчик направил заказчику письмо о выявленных несоответствиях технических условий и расчетам фактических объемов. ИП К.Е. был составлен акт от 25.09.2025 о выявленных несоответствиях, в соответствии с которым подрядчиком было установлено следующее:

- наличие глубоких повреждений, включая дыры и сквозные проемы глубиной более 200 мм;

- расчетный объем раствора значительно превышает объем, указанный в сметных расчетах;

- локальным сметным расчетом не предусмотрено применение кладочной сетки, необходимой в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

02.10.2025 ИП К.Е. направил заказчику уведомление о приостановке выполнения работ по следующим причинам:

1. При выполнении подготовительных и демонтажных работ было выявлено аварийное состояние подпорной стенки. Конструктивные элементы имеют значительные разрушения, трещины и сквозные проемы глубиной до 200 мм, что требует выполнение капитального ремонта, не предусмотренного условиями контракта. Толщина необходимого штукатурного слоя превышает 130 мм, что противоречит требованиям строительных норм и правил.

2. С первой декады октября 2025 в г. Новосибирске установлены отрицательные температуры, дожди и мокрый снег, что подтверждается выписками региональных метрологических служб. Выполнение штукатурных и окрасочных работ при отрицательных температурах и высокой влажности противоречит требованиям строительных норм и правил.

ИП К.Е. сообщил о том, что возобновление выполнения работ возможно после проведения комиссионного обследования объекта, а также разработки проекта капитального ремонта и локального сметного расчета.

Также 02.10.2025 ИП К.Е. направил заказчику письма с предложениями о пересмотре объема и стоимости работ или рассмотрении вопроса о расторжении контракта по соглашению сторон.

14.10.2025 представителями МКУ "Д" и ИП К.Е. был составлен акт осмотра выполненных работ, в соответствии с которым при осмотре было выявлено значительно отклонение отштукатуренной поверхности подпорной стенки от требуемого нормативного значения.

19.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо с уведомлением о невозможности внести изменение в техническую документацию, поскольку это является существенным изменением условий контракта. Также заказчик сообщил о том, что МКУ "Д" не наделено полномочиями в сфере капитального ремонта. Заказчик сообщил о том, что невозможность исполнить обязательства является объективной, а ситуация не зависит от воли сторон контракта.

21.11.2025 подрядчик направил заказчику письмо с требованием о компенсировании ИП К.Е. расходов, понесенных при исполнении контракта.

27.11.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 27.11.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.11.2025, следовательно, 27.11.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

10.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП К.Е. было направлено уведомление N 08/14798/25 от 10.12.2025 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ИП К.Е. сообщил следующее.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ по контракту, однако при осмотре объекта ИП К.Е. были выявлены существенные несоответствия локального сметного расчета фактическому состоянию объекта, влекущие за собой невозможность выполнения работ по условиям контракта.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ИП К.Е. при осмотре объекта выполнения работ были выявлены существенные несоответствия локального сметного расчета фактическому состоянию объекта, влекущие за собой невозможность выполнения работ по условиям контракта. Вместе с тем, МКУ "Д" выявленные несоответствия не отрицало, а также не пояснило то, каким образом заказчиком был составлен локальный сметный расчет при наличии выявленных дефектов, а также необходимости выполнения капитального ремонта объекта.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что с учетом того, что ИП К.Е. были выявлены существенные несоответствия локального сметного расчета фактическому состоянию объекта, с учетом необходимости выполнения капитального ремонта объекта, который согласно письму заказчика от 19.11.2025 N 2445 не может быть выполнен МКУ "Д", а также с учетом того, что заказчиком не представлены возражения на выявленные подрядчиком несоответствия, в действиях ИП К.Е. отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП К.Е. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что МКУ "Д" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.11.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом, а также на основании ст. 451 ГК РФ, в соответствии с которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Кроме того, в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик ссылается на ст. 416 ГК РФ, в соответствии с которой обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято заказчиком ввиду невозможности изменения существенных условий контракта и невозможности исполнения его обязательств сторонами. Аналогичное основание указано заказчиком в графе "Причина расторжения контракта". Вместе с тем, положения ГК РФ, на основании которых заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, не предусматривают одностороннее расторжение контракта, обязательства по контракту могут быть прекращены ввиду наступления обстоятельств, не зависящих от сторон. Кроме того, заказчиком при направлении обращения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков было выбрано основание "Расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта".

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что поскольку ИП К.Е. не нарушены условия контракта, а невозможность изменения существенных условий контракта и невозможность исполнения его обязательств сторонами не является основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком - МКУ "Д" нарушен порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. В действиях заказчика содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.