Решение Новосибирское УФАС России от 12.12.2025 N 054/06/104-3352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д", участника закупки - ИП Н., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Н. от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0851300006225000137 на выполнение работ по погрузке и вывозу снега с автомобильных дорог в Дзержинском районе города Новосибирска,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Н. от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0851300006225000137 на выполнение работ по погрузке и вывозу снега с автомобильных дорог в Дзержинском районе города Новосибирска.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 04.12.2025 ИП Н. была признана победителем закупки.

04.12.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ИП Н.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

08.12.2025 заказчик принял решение о признании ИП Н. уклонившейся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 09.12.2025 N 08/14733/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП Н. сообщила следующее.

ИП Н. не имела умысла уклоняться от заключения контракта, однако при подписании проекта контракта ИП Н. предложила цену не за весь объем работ по контракту, а цену за единицу - 275,00 руб. 05.12.2025 ИП Н. оформила независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае неподписание ИП Н. проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок не свидетельствует о недобросовестности участника закупки. Начальная (максимальная) цена рассматриваемой закупки - 7 699 827,30 руб., цена за единицу работы - 305,67 руб. Вместе с тем, предложение ИП Н. о цене контракта - 275,00 руб. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном случае участник закупки был введен в заблуждение по собственной неосмотрительности, что явилось причиной ошибки при подаче ценового предложения. Кроме того, ИП Н. оформила независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Н.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Н. намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ИП Н. отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.