Решение Брянское УФАС России от 12.12.2025 N 032/06/105-1153/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

"..."- руководителя Брянского УФАС России;

Членов комиссии:

"..."- начальника отдела контроля государственного заказа;

"..."- главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"...". - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." - государственного инспектора отдела контроля государственного заказа;

в присутствии:

"..." - представителя заявителя, действующей на основании доверенности б/н от 01.07.2025,

"..." - представителя уполномоченного органа, действующей на основании доверенности N 6 от 28.08.2025,

в отсутствие:

представителей заказчиков (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "М" на действия комиссии Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона электронной форме на поставку лекарственного препарата ОМЕПРАЗОЛ лот N 48 за N 0127200000225006915 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата ОМЕПРАЗОЛ лот N 48 за N 0127200000225006915.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 774 728,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявок с номерами N 120151335, 120104552 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "М" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, поскольку комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о соответствии заявки с номером N 120151335, в то время как такая заявка должна быть признана необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку Комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки с номером N 120151335 соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в то время как такая заявка должна быть отклонена.

Так, заказчиками в соответствии с пунктом 433 "Препараты лекарственные" ОКПД 2 - 21.20.10.112 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Также в извещении об осуществлении закупки заказчик задекларировал отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответствии с пп. "а", "б" и "з" п. 3 постановления является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление N 719) или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации.

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации: номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

Для извещений об осуществлении закупок, которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно наряду с вышеуказанной информацией документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, (в соответствии с пп. "в" п. 10 постановления является сертификат о происхождении товара (СТ-1), выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

В случае подачи на участие в закупке заявки содержащей предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, содержащей номер реестровой записи из вышеуказанных реестров, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая указание наименования страны происхождения товара приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подтверждением осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС в целях пп. "у" п. 4 постановления в дополнение к вышеуказанным информации и документам является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В случае осуществления закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения, также применяется преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано две заявки. Обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупок (далее-комиссия) соответствующими требованиям извещения.

Кроме того, установлено следующее: участник закупки с номером заявки N 120151335 предложил к поставке товар, происходящий из иностранного государства - Республика Индия. Участник закупки с номером заявки N 120104552 предложил к поставке товар, происходящий из Республики Беларусь, подтвердив происхождение товара сертификатом СТ-1.

Таким образом, комиссии по осуществлению закупок надлежало признать заявку с номером N 120151335 несоотвествующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку на участие в электронном аукционе подана заявка с предложением к поставке товара, происходящего из Республики Беларусь.

Выявленное в действиях единой комиссии по осуществлению закупок нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "М" на действия комиссии Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона электронной форме на поставку лекарственного препарата ОМЕПРАЗОЛ лот N 48 за N 0127200000225006915 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области нарушение требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчикам (согласно приложению 1), уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о пересмотре заявок на участие в закупке.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2025, текст решения изготовлен 16.10.2025.