Решение Калужское УФАС России от 12.12.2025 N 040/06/105-1075/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "12" декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России,

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФКУ "У" О. (доверенность, паспорт), Ш. (доверенность, паспорт), представителя заявителя ООО "Е" Симоновой Л.М. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-1075/2025 ООО "Е" по существу,

03.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Е" (далее - заявитель) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100016525000060), предметом которого является расходы на обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (адреса оказания услуг в соответствии с Техническим заданием) (далее - Конкурс).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 21.11.2025 г. (с последующими изменениями от 24.11.2025 г., от 27.11.2025 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337100016525000060 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является расходы на обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (адреса оказания услуг в соответствии с Техническим заданием).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляет 271 902 049,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.12.2025 10:00.

2. Согласно доводу жалобы заявителя, заказчик установил предельное максимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" равным 700 000 000, 00 рублей, в несколько раз превышающий НМЦК без какого-либо обоснования.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В разделе 2 Приложения N 4 к Извещению о закупке в качестве показателя оценки в рамках критерия "квалификация участников закупки" заказчиком установлен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения, а именно "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (значимость 100%), в качестве детализирующего показателя установлен предусмотренный абзацем 4 подпункта "а" пункта 28 Положения - "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость 100%).

Формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

Таким образом, Положением для целей оценки по критерию "квалификация участников закупки" предусматривается определение сопоставимости в отношении предмета контракта, а не его цены.

В качестве формулы оценки заказчиком в разделе 2 Приложения N 4 приведена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения, применяемая в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Следовательно, подпункт "е" пункта 20 Положения прямо предусматривает необходимость наличия в порядке оценки предельного максимального значения.

Заказчиком установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки 700 000 000, 00 рублей.

Таким образом, установленный заказчиком в Извещении порядок оценки заявок в рамках детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" полностью соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исход закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, направлен по определение победителя, наиболее соответствующего потребностям заказчика для выполнения работ по объекту закупки.

Кроме того, установленный порядок оценки не ограничивает возможность формирования и подачи заявки на участие в конкурсе. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком в пункте 7.1.19 проекта контракта неправомерно установлена обязанность Подрядчика обеспечить наличие помещений, технических средств для работы с информацией ограниченного распространения (ДСП).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 к сведениям (т.е. информации ограниченного доступа) относятся не только сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии со ст. 5 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", но и сведения содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Для качественного выполнения работ по техническому обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) представители организации осуществляющие руководство или работники непосредственно связанные с работами должны ознакомиться с информацией содержащейся в утвержденных компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности Федеральном дорожном агентстве Росавтодор планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в частности:

- сведения о технических и технологических характеристиках ОТИ (порядок функционирования, эксплуатации ОТИ) (Раздел N 4 Плана ОТБ ОТИ);

- о расположении границ зоны транспортной безопасности ОТИ, ее частей и критических элементов ОТИ, в которые свободный доступ запрещен (для обслуживания и при необходимости восстановления инженерных заграждений зоны транспортной безопасности и критических элементов на ОТИ) (Раздел N 7 Плана ОТБ ОТИ);

- о количестве и места расположения помещений для управления техническими средствами транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, его оборудовании (Раздел 8 Плана ОТБ ОТИ);

- о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (Раздел N 11 Плана ОТБ ОТИ);

- о порядке защиты инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам накопления, обработки и хранения данных (Раздел N 11 Плана ОТБ ОТИ); - о местах размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности на ОТИ (Раздел 10 Плана ОТИ);

- о местах размещения и составе конструкций инженерных сооружений для обеспечения транспортной безопасности на ОТИ (Раздел 9 Плана ОТБ ОТИ) ит.д.

Порядок доступа к информации, содержащейся в Плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ, является информацией ограниченного доступа (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Данная информация предоставляется исполнителю работ в письменном виде с пометкой "Для служебного пользования".

В периоды оказания услуг по техническому обслуживанию поступает различная информация от Федеральных органов исполнительной власти, решения комиссий КТО (контртеррористической операции) и решения антитеррористических комиссий (АТК) по реализации дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности в том числе на ОТИ, на которых введен повышенный уровень безопасности N 2, а также на ОТИ, расположенных в приграничном регионе. Данная информация повышает безопасность ОТИ и обязательна к применению и является информацией ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования". Для осуществления рекомендаций и применения в работе данную информацию необходимо доводить до Исполнителя услуг. Исполнитель для получения, подготовки и направления ответа должен соблюдать утвержденные

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 правила обращения с информацией ограниченного доступа.

Постановление Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051, утверждает "Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа".

Пунктом 10. Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 установлено, что работа с носителями информации ограниченного доступа выполняется при помощи специально выделенных для этих целей средств вычислительной техники или оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена.

Таким образом, пункт 7.1.19 проекта контракта обоснованно устанавливает требования заказчика о наличие помещений, технических средств для работы с информацией ограниченного распространения (ДСП).

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.