Решение Курское УФАС России от 12.12.2025 N 046/06/51-423/2025

Резолютивная часть объявлена 09 декабря 2025 года

Изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.tmeconf.m/c/8536380236, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- при направлении проекта контракта на подпись победителю, заказчик не скорректировал сроки выполнения работ, с учетом рассмотрения поданных жалоб, проведения внеплановых проверок, исполнения предписания.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, полагая, что действия заказчика не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители заявителя жалобу поддержали.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "вэб.рф", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу ч. 7 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

16.09.2025 заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона с номером N 0144200002425000193.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1, на участие в обжалуемой закупке подано девять заявок с идентификационными номерами: 1, 7, 8, 9, 4, 2, 3, 6, 1, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, победителем закупки было признано ООО ПСК "Р" (идентификационный номер заявки 1).

Из официального сайта ЕИС следует, что заказчиком направлен проект контракта на подпись ООО ПСК "Р". Общество уклонилось от заключения контракта.

В связи с чем, заказчиком на основании ч. 7 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." проект контракта был направлен на подпись участнику закупки заявке которого в соответствии с ФЗ "О контрактной системе." присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с ФЗ "О контрактной системе.".

Так, 21.11.2025 заказчиком был направлен проект контракта второму участнику закупки N 0144200002425000193 с идентификационным номером заявки 7 - ООО "А".

28.11.2025 заявитель сформировал и разместил на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий относительно срока поставки товара по Контракту, в котором указал следующее:

"4.1. Проекта контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по "31" января 2026 года. В срок поставки входит оказание Услуг в соответствии с пунктом 1.1 Контракта. 12.1. Проекта контракта, Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по "28" февраля 2026 года включительно (срок действия Контракта включает срок оказания Услуг, период приемки результатов поставки Товара и результатов оказанных Услуг, оплаты за поставленный Товар, оказанные Услуги). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту."

Как пояснил представитель ООО "А": "Подавая заявку общество проявило должную осмотрительность предварительно изучив рынок, было готово выполнить в эти сроки условия контракта, а именно по поставке модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, в срок до 05.12.2025 года.

Общество не сможет выполнить условия контракта в установленные сроки, а значит могут возникнуть негативные последствия для общества, вплоть до расторжения контракта в одностороннем порядке, удержания обеспечения контракта, внесения сведений в РНП.

В связи с данными обстоятельствами кредитные организации отказывают в выпуске банковской независимой гарантии, мотивируя свой отказ тем, что возникают прямые риски по возмещению 82 329 878,09 руб. (восемьдесят два миллиона триста двадцать девять тысяч восемьсот семьдесят восемь рублей девять копеек), из-за неисполнения Поставщиком условий указанных проекте контракта, а именно нереальных сроках поставки".

01.12.2025 заказчик повторно разместил проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны общества и представления заказчику информации и документов, предусмотренных статьей 37 ФЗ "О контрактной системе...", в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 02.12.2025г

Вместе с тем, в срок установленный ФЗ "О контрактной системе.", заявителем Контракт подписан не был.

03.12.2025, то есть в срок, установленный п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе."

заказчиком ОБУЗ "ЖГБ" был сформирован с использованием ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_3, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.".

В то же время, как подтверждается материалами дела, заказчиком так же размещен протокол об уклонении в word версии, в котором отсутствует идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, а также указание на требования, не выполненные участником закупки, как это предусмотрено пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.".

Таким образом, протокол об уклонении N ППУ20_3 (в word) имеет различия с протоколом N ППУ20_3, сформированном с использованием ЕИС, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.". С учетом выше перечисленного, в действиях заказчика усматривается нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе.".

Комиссия Курского УФАС России изучив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела документы, а также имеющиеся в распоряжении Курского УФАС России сведения и документы, установила следующее.

- 02.10.2025 (вх. 4021-ЭП/25) в Курское УФАС России поступила жалоба ИП Юшковой

Галины Васильевны, сформировано дело N 046/06/42-336/2025, комиссией Курского УФАС России 09.10.2025 жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка. Принято решение о нарушении заказчиком требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе.".

- 20.10.2025 в Курское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО ПСК "Р" в РНП, в связи с уклонением ООО ПСК "Р" от заключения контракта, сформировано дело N РНП-46-980 (07-06-60-2025).

Комиссией Курского УФАС России 27.10.2025 обращение рассмотрено, принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО ПСК "Р".

На основании решения от 27.10.2025 г. по делу N РНП-46-980 (07-06-60-2025), принятого по результатам рассмотрения, было выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе. Срок исполнения предписания до 10,11.2025 г.

Документы об исполнении предписания направлены заказчиком в Курское УФАС России - 11.11.2025

- 20.11.2025 г в Курское УФАС России повторно поступило обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО ПСК "Р" в РНП, в связи с уклонением ООО ПСК "Р" от заключения контракта, сформировано дело N РНП-46-985 (07-06-65-2025).

Комиссией Курского УФАС России 24.11.2025 обращение рассмотрено, принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО ПСК "Р".

Как подтверждается материалами дела, в п. 4.1, 9.1 проекта контракта заказчиком установлено следующее: "4.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 05 декабря 2025 года".

Как подтверждается материалами дела, при направлении проекта контракта на подпись победителю ООО "А", Заказчиком сроки выполнения работ скорректированы не были.

При таких обстоятельствах, при проведении внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0144200002425000193 Комиссией Курского УФАС России установлено, что с учетом рассмотрения дел N 046/06/42-336/2025, N РНП-46-980 (07-06-60-2025), N РНП-46-985 (07-06-65-2025), срока исполнения предписания комиссии Курского УФАС России по делу N 046/06/42-336/2025, осуществить поставку товара в рамках исполнения Контракта, а также предоставить независимую гарантию, в заявленный проектом контракта срок, не представляется возможным, в связи с чем заказчику необходимо скорректировать сроки поставки товара.

С учетом положений ч. 7 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе..." Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

При таких обстоятельствах, Комиссией принято решение выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, пп. "а" и. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.