Решение Красноярское УФАС России от 11.12.2025 N 024/10/104-3736/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, врио руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела, А.О. Сидоров, государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (ИНН <...>, КПП <...>) (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Творческая Архитектурно-проектная мастерская "С" (ИНН <...>, КПП <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ на модернизацию объекта капитального строительства: "Насосная станция первого подъема", извещение N 0819300031925000190, ИКЗ 253245401064524540100100100034110414, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного конкурса (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного конкурса.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство Общества об участии в рассмотрении обращения посредством видеоконференц-связи, указанное ходатайства было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 11.12.2025 в 10 часов 10 минут. В рассмотрении обращения посредством видеоконференц-связи принял участие представитель Общества, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный заказчик явку своего представителя не обеспечил.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен муниципальный контракт N К2325 от 09.09.2025 на выполнение проектно-изыскательских работ на модернизацию объекта капитального строительства: "Насосная станция первого подъема", цена контракта составляет 7 140 000,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательства: выполнение проектно-изыскательских работ на модернизацию объекта капитального строительства: "Насосная станция первого подъема" (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта при отсутствии замечаний к выполненным работам.

Из пункта 3.1 Контракта следует, что срок завершения работ по Контракту - 31.03.2026, а срок исполнения обеими сторонами обязательств по Контракту: с момента заключения контракта по 08.05.2026.

Согласно пункту 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

- в течение 3 (трех) рабочих дней назначить ответственное лицо за производство работ, имеющее профессиональный опыт, квалификацию, обладающий знаниями в области проектирования, и письменно информировать об этом Заказчика, с момента подписания настоящего Контракта;

- предоставить Заказчику расчеты нагрузок для запроса технических условий в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, с момента подписания настоящего Контракта (при необходимости);

- обеспечить выполнение работ в полном объеме надлежащего качества с соблюдением требований, норм и правил, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 23.01.2016) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, техническим заданием и иными исходными данными в сроки, предусмотренные п. 3.1 настоящего контракта, в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. В спецификациях и опросных листах прописываются основные параметры и характеристики материалов и оборудования с указанием действующих стандартов и технических условий в области строительства (ГОСТ, ГОСТР, СЭВ, СТСЭВ, ТУ). Технические решения, принятые в рабочих чертежах, должны обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Исходя из пункта 10.2 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В адрес Заказчика Обществом были направлены письмо с просьбой о предоставлении данных об объекте выполнения работ (исх. N 01-666 от 04.09.2025), график выполнения работ (исх. N 01-681 от 09.09.2025).

В ответ на указанное Заказчик направил письмо с просьбой предоставить квалификационные сведения, действующие допуски и даты посещения специалистов Общества для проведения обследования сооружений водозабора в надводной и подводной части, исследования наличия остатков конструкций в акватории р. Енисей, а также направить программу инженерно-технического обследования для утверждения Заказчиком (исх. N 264 от 10.09.2025); письмо с предоставлением материалов водолазного обследования водозабора, действующим договором водопользования, градостроительным планом (исх. N 266 от 12.09.2025).

16.09.2025 Подрядчик письмом (исх. N 01-706 от 16.09.2025) направил в адрес Заказчика просьбу о предоставлении доступа на объект выполнения работ для сотрудников Общества.

17.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 270 от 17.09.2025), в соответствии с которым просил подписать и направить график выполнения работ, квалификационные сведения о сотрудниках для допусков на объект, программу обследования объекта проектирования.

18.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 01-709 от 18.09.2025), которым Подрядчик информировал о том, что на объект выполнения работ направлены сотрудники Общества; о невозможности предоставления расчетов нагрузок для запроса технических условий ввиду отсутствия объективной информации об объекте и существующем оборудовании, подлежащем замене и ремонту.

19.09.2025 Заказчик ответил на вышеуказанное письмо (исх. N 273 от 19.09.2025), в котором указал, что вся необходимая информация уже имелась в конкурсной документации.

20.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (исх. N 326 от 20.10.2025), в котором заказчик указал, что Подрядчиком не согласован график выполнения работ, указал на необходимость предоставления отчета о ходе выполнения работ.

28.10.2025 в ответ на указанное письмо Подрядчик направил письмо (исх. N 01-831 от 28.10.2025), в котором просил предоставить правоустанавливающие документы на существующее периметральное ограждение территории, на существующее сооружение инженерной защиты территории водозабора.

30.10.2025 в ответ на указанное письмо Заказчик направил письмо (исх. N 340 от 30.10.2025), в котором сообщил, что таковых документов не имеется, ввиду того, что периметральное ограждение территории не является объектом капитального строительства и в настоящий момент разрушена, а подпорная стена водозабора и насосной станции 1 подъема не зарегистрирована ранее и также не может быть зарегистрирована ввиду ее разрушения.

10.11.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 01-858 от 10.11.2025), в котором ввиду вышеуказанных в техническом отчете несоответствиях фактических данных проектной документации просил согласовать следующие виды проектных работ: устройство нового периметрального ограждения территории водозабора, перестройка машинного зала насосной станции 1-го подъема, устройство нового сооружения инженерной защиты территории водозабора.

17.11.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 01-876 от 17.11.2025), в котором сообщил о заключении договора с ООО "Т" на выполнение комплекса инженерных изысканий.

Подрядчиком был составлен технический отчет по результатам технического обследования объекта капитального строительства "Насосная станция первого подъема", расположенного по адресу: <...>.

В указанном отчете зафиксировано следующее:

1. Установленное оборудование насосной станции по расположению и составу не отвечает действующим нормативным документам, а именно:

- расстояние между существующими насосами составляет 650 - 700 мм, а согласно пункту 13.2 СП31.13330.2021 "Водоснабжение. Наружные сети" ширина проходов между насосами должна быть не менее 1 метра;

- расстояние от насосов до стены составляет 550 мм при требуемой ширине прохода не менее 700 мм;

- фактическое расстояние между электрическим щитом и насосной станцией менее 600 мм при требуемом расстоянии в 2 метра;

- согласно пункту 13.3 СП 31.13330.2021 "Водоснабжение. Наружные сети" для эксплуатации технологического оборудования, арматуры и трубопроводов в помещениях должно предусматриваться подъемно-транспортное оборудование, в данной насосной это оборудование отсутствует;

- из-за существующей вертикальной металлической лестницы в шахте для опуска людей в машинный зал отсутствует возможность подъема и спуска оборудования в случае его замены;

- в насосной станции отсутствует система вентиляции и пожарной сигнализации.

Подрядчик указал, что для безопасной эксплуатации насосной станции и соблюдения требуемых нормативных расстояний от существующего оборудования необходимо выполнить расширение габаритов существующего машинного зала.

2. После ледостава на реке Енисей на объекте была уничтожена существующая береговая стенка, являющаяся берегоукрепительным инженерным сооружением, в результате чего возникла опасность смыва в ходе паводка самой насосной станции.

Подрядчик указал, что в связи с этим необходимо запроектировать новое сооружение инженерной защиты из монолитного железобетона на свайном фундаменте или устройство нового шпунтового ограждения.

3. Учитывая результаты проведенного обследования, не было обнаружено периметрального ограждения территории, которое согласно пункту 8 Технического задания входит в состав проектируемого объекта.

Подрядчик указал, что в связи с этим необходимо устройство нового ограждения.

В связи с вышеуказанным, 20.11.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 01-885 от 20.11.2025) о приостановлении работ на основании пункта 1 статьи 716 ГК РФ, пункта 1 статьи 719 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 10.2 Контракта следует, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик в соответствии с пунктом 2 статьи 450, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.11.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 24.11.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если исполнитель не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

01.12.2025 в ответ на указанное решение Заказчика Подрядчик направил возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-917 от 01.12.2025), в котором указал, что считает решение Заказчика необоснованным ввиду наличия оснований для приостановления выполнения работ, просил решение Заказчика отменить.

Заказчиком указанное решение отменено не было, ввиду чего оно 05.12.2025 вступило в силу.

Общество в своих письменных пояснениях указывает, что намеревалось исполнить контракт, на что указывают следующие фактические обстоятельства:

1. Обществом направлялись запросы коммерческих предложений в адрес различных коммерческих организаций, а именно в адрес ООО "ГА" (исх. N 01-656 от 03.09.2025), ООО "ГБ" (исх. N 01-657 от 03.09.2025), АО "КА" (исх. N 01-658 от 03.09.2025), ООО "В" (исх. N 01-661 от 03.09.2025), ООО "ГБ" (исх. N 01-660 от 03.09.2025), ООО "П" (исх. N 01-661 от 03.09.2025), ООО "Э", с просьбой предоставить коммерческое предложение на выполнение комплекса инженерных изысканий с указанием их стоимости и сроков.

16.09.2025 Подрядчик направил Исходящие письма с просьбой о предоставлении информации в адрес ООО "А" (исх. N 01-699 от 16.09.2025), ООО "ГБ" (исх. N 01-700 от 16.09.2025), ООО "Е" (исх. N 01-701 от 16.09.2025), ООО "КБ" (исх. N 01-702 от 16.09.2025), ОАО "КВ" (исх. N 01-703 от 16.09.2025), ООО "Т" (исх. N 01-705 от 16.09.2025). Помимо этого, Подрядчик направлял запросы в ООО "Б" (исх. N 01-708 от 17.09.2025), ООО "И" (исх. N 01-732 от 24.09.2025), ООО "С" (исх. N 01-733 от 24.09.2025), АО "КГ" (исх. N 01-739 от 29.09.2025), ООО "З" (исх. N 01-815 от 21.10.2025).

2. Помимо этого, как указывает Подрядчик, им для выполнения работ в строгом соответствии с законодательством РФ и получения исходно-разрешительной документации, были направлены соответствующие запросы в уполномоченные государственные органы. Данные действия, как указывает Общество, являлись обязательным этапом, предшествующим разработке проектной документации, и сроки получения ответов от государственных структур напрямую зависели не от воли Подрядчика. В частности, были направлены запросы:

- в Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в целях получения данных по месту расположения и наименования пожарной части в городе Лесосибирск и время прибытия подразделения на место выполнения работ для тушения пожара на строительной площадке (исх. N 01-667 от 05.09.2025);

- в Енисейское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству - в целях получения сведений о ширине водоохранной зоны реки Енисей в г. Лесосибирск и рыбохозяйственной характеристики реки Лесосибирск для расчета оценки воздействия на водные биологические ресурсы (исх. N 01-668 от 05.09.2025);

- в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края - в целях получения сведений о наличии в зоне влияния данного объекта памятников культурного наследия и их зоны охраны (исх. N 01-669 от 05.09.2025);

- в ФГБУ "Среднесибирское УГМС" - в целях получения справок о среднем максимальном значении температуры наиболее жаркого месяца и среднее минимальное значение температуры наиболее холодного месяца; о коэффициенте стратификации атмосферы; о скорости ветра, повторяемость превышения которой по многолетним данным составляет 5% и т.д. (исх. N 01-670 от 05.09.2025);

- Службу по ветеринарному надзору Красноярского края - в целях получения справок о наличии/отсутствии скотомогильников, биохимических ям в границах проектируемого участка в городе Лесосибирск; о ключевых орнитологических условиях для города Лесосибирска (исх. N 01-671 от 05.09.2025);

- министру экологии Красноярского края - в целях получения сведений о наличии в зоне влияния данного объекта: охраняемых природных объектов; захоронений сельскохозяйственных животных; лесных насаждений; особо-охраняемых природных территорий регионального и местного значения (исх. N 01-672 от 05.09.2025);

- главе города Лесосибирск - в целях получения информации о наличии/отсутствии в границах проектирования: защитных лесов, особо защитных участков леса, зеленых зон, городских лесов, лесопарковых зон и лесопарковых зеленых поясов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (не относящихся к землям лесного фонда); зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (подземных) (исх. N 01-673 от 05.09.2025).

3. В адрес Заказчика направлены письмо с просьбой о предоставлении данных об объекте выполнения работ (исх. N 01-666 от 04.09.2025), график выполнения работ (исх. N 01-681 от 09.09.2025).

4. 17.11.2025 Подрядчиком заключен договор N 31-11-25 на выполнение работ с ООО "Т".

5. При проведении предпроектного обследования установлены несоответствия фактического состояния объекта проектной документации, Заказчику предложено согласовать дополнительные работы.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела письменными объяснениями, деловой перепиской сторон.

Учитывая невозможность исполнения обязательства ввиду объективных причин (обнаружение данных, противоречащих проектной документации, основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 716 ГК РФ), принимаемые Обществом меры к надлежащему исполнению своих обязательств, Комиссия констатирует неустановление факта нарушения условий контракта, достаточного для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Комиссия также полагает необходимым отметить следующее.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией при рассмотрении обращения были установлены такие обстоятельства, а именно принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правовой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение Подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения конкурса в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Творческая Архитектурно-проектная мастерская "С" (ИНН <...>, КПП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.