Решение Свердловское УФАС России от 11.12.2025 N 066/01/18.1-3417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

К.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя

Комиссии,

Б. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

К.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. 25232- ЭП/25 от 03.12.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области спортивная школа "ЦА" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (извещение N 32515455670) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. 25232-ЭП/25 от 03.12.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области спортивная школа "ЦА" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (извещение N 32515455670), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушена процедура проведения закупки в части формирования закупочной документации. Просит признать жалобу обоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области спортивная школа "ЦА" (далее по тексту - Положение) утвержденного решением наблюдательного совета ГАУ ДО СО СШ "ЦБ" и размещенного в единой информационной системе 05.10.2025 г. в редакции N 19.

27.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 32515455670 и закупочная документация на оказание клининговых услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории.

Начальная (максимальная) цена договора 18 409 636,00 руб.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки.

Согласно п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано, в том числе следующее:

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Аналогичные требования содержатся в п. 22 Положения.

Кроме того, п. 3. Приложения N 2 к Положению в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора заказчик выполняет следующую последовательность действий:

1) определяет потребность в конкретном товаре, работе, услуге;

2) устанавливает перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

3) проводит исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе использование которых предусмотрено настоящим положением, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям, определенным в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящего приложения;

4) формирует описание предмета закупки в соответствии с требованиями пункта 75 настоящего положения;

5) определяет применимый метод определения начальной (максимальной) цены договора или несколько таких методов в соответствии с пунктом 1 настоящего приложения;

6) осуществляет соответствующим методом определение начальной (максимальной) цены договора с учетом положений настоящего приложения;

7) формирует обоснование начальной (максимальной) цены договора в свободной форме или в соответствии с формой, установленной локальным актом заказчика.

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены договора.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

При этом, Комиссия отмечает, что на участие в закупке поступило 4 заявки участников закупки. Комиссия приходит к выводу, что отсутствие вышеуказанной информации в составе закупочной документации не повлияло на возможность участников закупки сформировать предложение и подать заявку на участие в закупке.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "С" признать обоснованной.

В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области спортивная школа "ЦА" выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области спортивная школа "ЦА", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение/размещение закупочной документации по закупке N 32515455670, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________, а также в срок до ____________________________________ представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- копию паспорта (первой и второй страниц, страниц с адресом регистрации) указанного должностного лица;

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.