Решение Московское УФАС России от 11.12.2025 N 077/07/00-15477/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу, вывозу

и утилизации конструкций и элементов с символикой "..." (номер извещения N "...", закупочная процедура опубликована

на официальном сайте: "...")

(далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в размещении Заказчиком 28.11.2025 на ЭТП протокола об отказе от проведения процедуры закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг Банка ВТБ (ПАО) (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 03.10.2025 на сайте электронной торговой площадки https://www.roseltorg.ru/ была размещена информация о проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу, вывозу и утилизации конструкций и элементов с символикой "..." (номер извещения N "...".

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей, с учетом НДС.

Дата начала срока подачи заявок: 03.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.10.2025 12:00.

Дата и время проведения процедуры: 13.11.2025 г. до 12:00 (МСК).

28.11.2025 на сайте электронной торговой площадки Заказчиком размещен протокол отмены Закупки.

Заявитель с указанным отказом не согласился, указав, что спорная закупка обладает всеми признаками конкурентной закупки, в связи с чем отказ Заказчика от проведения процедуры закупки после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке противоречит положениям части 5 статьи 3.2 Закона о закупках, согласно которой по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 данной статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, Заявитель полагает, что отказ Заказчика от проведения закупочной процедуры является необоснованным, что повлекло за собой нарушение прав Заявителя как участника Закупки.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что право на отказ от заключения договора предусмотрено как Положением о закупке, так и пунктом 28 Информационной карты, в связи с чем реализация Заказчиком указанного права при изменении потребностей, а также в других случаях, повлекших невозможность заключения договора на условиях закупки, не противоречит как указанным нормам, так и положениям действующего законодательства, принимая во внимание, что спорная закупка не является конкурентной.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи (часть 3.1 указанной статьи).

В соответствии счастью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Положения о закупке Заказчик выбирает способ закупки из перечня, установленного подпунктами 3.3.1, 3.3.2 Положения, исходя из необходимости наиболее полного, своевременного и качественного обеспечения своих потребностей в закупаемой продукции и эффективности расходования средств.

Согласно пункту 3.3.2 Положения о закупке неконкурентные процедуры закупки не являются торгами и осуществляются, в том числе способом отбора предложений - способ неконкурентной закупки, проводимый исключительно в электронной форме, при котором Заказчик осуществляет отбор участников по нескольким критериям оценки.

Неконкурентные процедуры закупки (кроме закупки у единственного контрагента) могут проводиться в открытой и закрытой форме, без проведения или с проведением предварительного квалификационного отбора (среди Перечня квалификационных контрагентов), в однолотовой или многолотовой форме.

Неконкурентные процедуры закупки применяются заказчиком при наличии обоснованной потребности неприменения хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 3.1 Положения, в случае если выбор неконкурентного способа закупки с учетом состояния рынка, иных объективных обстоятельств, будет способствовать своевременному и полному удовлетворения потребностей Заказчика в продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности, и (или) повышению эффективности использования денежных средств, и (или) расширению возможностей участия юридических и физических лиц в процедуре закупки и стимулированию такого участия.

В соответствии с пунктом 15.1 Положения о закупке также определен, что под отбором предложений понимается способ неконкурентной закупки, проводимый исключительно в электронной форме, при котором Заказчик осуществляет отбор участников по нескольким критериям оценки.

Согласно пункту 15.2 Положения о закупке отбор предложений не является торгами в соответствии со статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса РФ и не накладывает на Заказчика и Участника неконкурентной процедуры закупки обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса РФ, в том числе, обязательств по обязательному заключению договора по итогам такой закупки.

В силу пункта 15.3 Положения о закупке Заказчик вправе отменить отбор предложений в любое время его проведения.

Данные положения продублированы также в пунктах 5 и 28 Информационной карты.

Согласно пункту 5 Информационной карты спорная закупочная процедура проводится неконкурентным способом - отбор предложений.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями Документации спорная Закупка определена Заказчиком как неконкурентная процедура.

При этом Комиссией также установлено, что спорная закупочная процедура не отвечает признакам конкурентной закупки, установленным частью 2 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия принимает во внимание, что согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках одним из условий, при соблюдении которого закупка отвечает признакам конкурентной является обеспечение конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в данном случае указанное право участника на заключение договора является условным с учетом указанных пунктов как Положения о закупке, так и Документации, определяющих спорную закупочную процедуру как неконкурентную, а также предусматривающих возможность Заказчика отказаться от проведения спорной процедуры в любой момент проведения закупки и, как следствие, отсутствие для Заказчика соответствующего объема обязательств, предусмотренных статьями 447 - 449 ГК РФ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что спорная закупочная процедура, вопреки мнению Заявителя, является неконкурентной, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Комиссия также отмечает, что согласно пояснениям Заказчика решение об отмене спорной процедуры закупки обосновано утратой Заказчиком потребности в закупаемых работах, услугах в связи с организационными изменениями в процессе присоединения Заказчика к "..." (ПАО).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика по отмене спорной закупочной процедуры не противоречили требованиям Документации.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

С учетом изложенного Комиссия отмечает, что порядок отмены определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по конкурентной закупке, установленный частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках, на который Заявитель ссылается в обоснование заявленных требований, в настоящем случае применению не подлежит.

Вместе с тем право и порядок отказа от проведения неконкурентной процедуры в форме отбора предложений в любой период проведения Закупки прямо предусмотрено Документацией.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для возможности реализации права на односторонний отказ от проведения спорной закупочной процедуры, предусмотренного Документацией, а также пунктом 15.6 Положения о закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком требований действующего законодательства не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отказе от проведения спорной закупочной процедуры.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя в указанной части и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.12.2025 N ФК/50546/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.