Решение Красноярское УФАС России от 11.12.2025 N 024/07/3-3711/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "РА" при проведении состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки материалов и запасных частей для оборудования информационных технологий (номер закупки RAD250013108) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 03.12.2025 поступила жалоба ООО "О" (вх. N 24089-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 11.12.2025 при участии посредством интернет-видеоконференции представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 01.06.2025 N 15), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатором торгов нарушен порядок определения победителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки материалов и запасных частей для оборудования информационных технологий.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Единого положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно положению о закупках состязательный отбор - неконкурентный способ закупки, предполагающий состязательность предложений, оцениваемых способом, установленным в документации о закупке.

В силу пункта 4.3.3 документации о проведении закупки участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4.

В соответствии с пунктом 1.2.12 документации о проведении закупке начальная (максимальная) цена договора (цена лота) представлена в виде цен на каждую единицу товара, работы, услуги, превышение которых (по каждой единице товара, работы, услуги) не допускается. При этом максимальным значением цены договора является сумма в размере: 10 000 000,00 руб., без учета НДС.

Исходя из содержания формы 2 "Письмо о подаче оферты" приложения N 4 к документации о проведении закупки договор заключается на условиях и в соответствии с техническим предложением, календарным графиком, и коммерческим предложением на общую сумму 10 000 000 руб., без НДС, с учетом предложенной участником закупки итоговой стоимостью заявки (рассчитанная в соответствии с ориентировочным объемом закупаемой продукции), руб., без НДС.

Согласно примечанию формы 2 "Письмо о подаче оферты" приложения N 4 к документации о проведении закупки установлено, что в структурированном поле на ЭТП участник обязан указать максимальную (предельную) цену договора, так как по результатам настоящей процедуры договор будет заключаться с предельной стоимостью 10 000 00,00 руб. без учета НДС. В случае победы участника, величины предложенных им единичных расценок, указанных в его заявке, будут закреплены в договоре.

Из содержания протокола N 3/ВП от 28.11.2025 следует, что победителем закупки признан участник под N 440723, предложивший цену договора 8 484 438,00 руб. без НДС, что является, по мнению заявителя, нарушением указанных выше положений закупочной документации.

Изучив заявку участника закупки под N 440723, Комиссия установила, что письмо о подаче оферты содержит следующие сведения: Максимальная (предельная) цена договора, руб., без НДС: 10 0000 000,00. Итоговая стоимость заявки (рассчитанная в соответствии с ориентировочным объемом закупаемой продукции), руб., без НДС: 8 484 438,00 руб. (итоговая стоимость заявки, рублей, без НДС).

Из пояснений организатора торгов следовало, что в целях ограничения возможности подачи участниками ценового предложения отличного от НМЦ лота организатором торгов при формировании извещения о закупке на ЭТП АО "РБ" установлен чек-бокс "Предложение о цене не может отличаться от НМЦ лота".

Так, при установленном ограничении изменения ценового предложения участника закупки в структурированном поле на ЭТП указано не 10 000 000 руб. без НДС, а 8 484 438, 00 руб. без НДС, что свидетельствует о технические недоработке технического инструмента ЭТП АО "РБ".

Из представленного организатором торгов письма оператора ЭТП АО "РБ" также следовало, что указанный чек-бокс не сработал.

Указанное позволяет прийти к выводу о наличии технической ошибки, что является недопустимым.

Вместе с тем, из письма ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что территориальные органы ФАС России не обладают полномочиями по рассмотрению жалоб на действия электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (АО "РБ" включено в указанный перечень).

Кроме того, из части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Заявителем довод о неправомерных действиях оператора электронной площадки не заявлялся.

Таким образом, у Красноярского УФАС России отсутствуют полномочия для оценки действий оператора электронной площадки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, поскольку представленное участником закупки под N 440723, письмо о подаче оферты соответствует условиям закупочной документации, а изменение цены договора на ЭТП явилось следствием технического сбоя в работе ЭТП, Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии организатора торгов не имелось оснований для отклонения заявки участника закупки в соответствии с требованиями закупочной документации.

При этом по совокупности критериев оценки заявка под N 440723 получила наивысший балл, ввиду чего соответствующий участник закупки был признан победителем.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "РА" при проведении состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки материалов и запасных частей для оборудования информационных технологий" (номер закупки RAD250013108) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.