Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025 N 078/06/105-4172/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 30033/25 от 08.12.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей СПб ГБУЗ "ДГМКЦ ВМТ им. К.А. Раухфуса" в 2026 году (извещение номер 0372200255925000179) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 20.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200068425000094. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 702 000,00 рублей.

В жалобе ИП К. указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в неверном формировании объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 Приложения к Постановлению предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Соответствие вышеуказанным требованиям подтверждается наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг

Согласно пункту 5.2 Положения "Об организации и проведении технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования лечебных учреждений", утвержденного Распоряжением Комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга от 03.06.2002 N 213-р:

"Техническое обслуживание зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования должно включать систематическое наблюдение за эксплуатацией зданий и сооружений, работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке, регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации инженерных систем и оборудования, а также работы по обеспечению санитарно-гигиенических требований к лечебным помещениям и прилегающей территории".

Предметом настоящей закупки является оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей СПб ГБУЗ "ДГМКЦ ВМТ им. К.А. Раухфуса" в 2026 году. Согласно описанию объекта закупки оно включает в себя комплекс следующих услуг:

техническое обслуживание и текущий ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, санитарно-технического оборудования;

техническое обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии;

подготовка тепловых пунктов и систем отопления к отопительному сезону;

техническое обслуживание и текущий ремонт систем вентиляции и кондиционирования;

техническое обслуживание и текущий ремонт дизель-генераторной установки;

техническое обслуживание и текущий ремонт сетей электроснабжения и освещения, электрооборудования;

техническое обслуживание и текущий ремонт источников бесперебойного питания, распределительных трансформаторов;

техническое обслуживание и ремонт лифтов;

техническое обслуживание оперативной диспетчерской связи лифтового оборудования и диспетчеризация инженерного оборудования;

техническое обслуживание кислородной станции и внутренних сетей трубопроводов;

услуги по предоставлению в пользование ковровых покрытий;

услуги по механизированной уборке территории;

услуги по очистке кровли от снега и наледи;

услуги по погрузке и вывозу снега с территории учреждения;

услуги по мытью фасадов и остекления;

услуги по ежедневной комплексной и поддерживающей уборке внутренних помещений;

работы по поступившим заявкам от отделений и служб больницы на столярно-плотницкие работы и работы по текущему ремонту (содержанию) зданий и помещений учреждения.

Среди обязанностей, включенных в Описание объекта закупки, услуги по уборке не носят характер самостоятельной составляющей, а выполняются как часть общего комплекса услуг и непосредственно связаны с другими мероприятиями по обслуживанию объекта.

В частности, согласно Описанию объекта закупки:

- в рамках обслуживания системы отопления требуется содержать в чистоте помещения ЦТП и ИТП, а также производить влажную уборку этих помещений в рамках подготовки к отопительному сезону;

- в рамках обслуживания системы вентиляции требуется производить влажную уборку помещений вентиляционных камер;

- в зимний период при замене загрязненных грязезащитных ковровых покрытий на чистые также требуется производить дополнительную влажную уборку, когда при сворачивании ковров произошло загрязнение пола.

Эти и аналогичные мероприятия требуют проведения уборки как составного и обязательного элемента процесса содержания зданий. С учетом данного обстоятельства, а также того, что стоимость услуг, упомянутых в жалобе, составляет менее 5% НМЦК, данные услуги не формируют самостоятельный предмет закупки. Они представляют собой взаимосвязанные операции, выполняемые в рамках комплексного содержания и обслуживания здания, которое включает несколько технологически связанных элементов единого процесса.

Комплексное обслуживание здания одним исполнителем позволяет снизить организационные издержки Заказчика, исключить риски, возникающие при разделении взаимосвязанных операций между разными подрядчиками (включая несогласованность действий, нарушение технологической последовательности и задержки реагирования), и обеспечить надлежащее качество услуг, своевременное устранение аварийных и нештатных ситуаций, что критически важно для функционирования медицинской организации.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

В связи с тем, что услуги, подлежащие оказанию в соответствии с описанием объекта закупки, функционально и технологически связаны между собой и имеют характер комплексных услуг - заказчиком был выбран код ОКПД2 81.10.10.000, входящий в группу 81.10.10.

Согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст):

"Группа 81.10.10 "Услуги по комплексному обслуживанию помещений" включает:

- предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д.

Эта группировка не включает:

- предоставление только одной из вспомогательных услуг (например, услуги по общей уборке), см. соответствующий класс согласно предоставляемой услуге;

- предоставление услуг управленческого и обслуживающего персонала для полного обеспечения жизнедеятельности предприятия клиента, такого как гостиница, ресторан, шахта или больница, см. класс, к которому причислено управляемое подразделение".

Иными словами, код ОКПД2 81.10.10.000 включает в себя предоставление комплекса услуг: когда закупается не один вид услуг, а сразу две или более услуги, среди которых, в частности, указаны и обслуживание, и уборка.

Таким образом, выбранная Заказчиком поз. 14 ПП 2571 полностью соответствует предмету закупки. Довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.