Решение Татарстанское УФАС России от 11.12.2025 N 016/06/48-1705/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО СК "СА" (вх. N 12855/ж от 08.12.2025 г.) на действия Уполномоченного органа МКУ "ДА" и Заказчика МКУ "Комитет внешнего благоустройства города Казани" при проведении закупки N 0811300008325000786 на предмет: "Проведение противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода".

В присутствии представителей:

Уполномоченного органа - М.Д. (по доверенности), Шайхутдиновой Э.Р. (по доверенности);

Заказчика - М.Е. (по доверенности), К. (по доверенности), Н.А. (по доверенности);

Заявителя - Н.Р. (по доверенности), Ш. (директор),

Извещение о проведении закупки N 0811300008325000786 на предмет: "Проведение противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.11.2025 г..

Окончание подачи заявок 28.11.2025 г..

Начальная (максимальная) цена контракта 7 411 090,30 рублей.

На участие в электронном аукционе подано две заявки участников закупки, из которых обе признаны не соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 18 Закона о контрактной системе, оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 Раздела I Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, требуется наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по резуль-татам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей графы, предус-матривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разреше-ния на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на действия Уполномоченного органа МКУ "ДБ" при проведении заку-пки N 0811300008325000786 на предмет: "Проведение противоаварийных меропри-ятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода".

В жалобе заявитель указывает, что 28.11.2025 г. им было подано с использо-ванием электронной площадки ценовое предложение, предусматривающее сни-жение начальной (максимальной) цены контракта/начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Заявитель полагает, что отклонение его заявки Комиссией по осуществлению закупок, согласно Протоколу подведения итогов необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В подтверждение опыта исполнения участником закупки договора, предус-матривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, Заявителем были представлен полный комплект подтверждающей документации, в том числе:

1) исполненный договор от 20.10.2022 N 2022-1 на выполнение работ по реконструкции. объекта капитального строительства по объекту "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда, расположенного по адресу: Оренбургская область Бугурусланский район, с. Аксаково" (далее - договор, подтверждающий опыт участника) на сумму 330 289 436,75 рублей;

2) акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ;

3) акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объ-екта капитального строительства, проектной документации, в том числе требо-ваниям эффективности и требования оснащенности ОКС приборами учета используемых энергетических ресурсов от 20.06.2025 г.;

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 02.07.2025 г.

Стоимость договора, подтверждающего опыт участника - 330 289 436,75 рублей, что составляет более 20% от начальной (максимальной) цены контракта (7 411 090,30 руб.).

Заявитель считает, что по договору, подтверждающему опыт участника, Заявителем выполнены работы при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия. На объекте "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с.Аксаково" ООО СК "СА" выполнило строительно-монтажные работы по возведению водосборного сооружения, состоящего из монолитного конструктивного решения, а именно монолитные плиты, стенка, фундамент, откос. Работы выполнялись согласно РД "Гидротехнические решения. 3890/2021-ГР", "СП 41.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений. Актуализиро-ванная редакция СНиП 2.06.08-87". Перечень и объемы выполненных работ отражены в акте о приемке выполненных работ N 15 от 06.03.2025 (ЛС 02-01-04, 02-01-04. Водосборные сооружения).

Уполномоченный орган МКУ "ДА" с указанными доводами Заявителя не согласен, возражает против данного утверждения в связи с тем, что заявка ООО СК "СА" отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извеще-нии об осуществлении закупки согласно ч. 2 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям) статьи 31 Закона N°44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и предусмотренным позицией 1 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, п. 2.1 подраздела "Требования к участникам" раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения об осуществлении закупки, а именно представленный участником закупки в качестве подтверждения опыта гражданско-правовой договор от 20.10.2022 N 2022-1 на выполнение работ по реконструкции. объекта капитального строительства по объекту. "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда, расположенного по адресу: Оренбургская область Бугурусланский район, с.Аксаково" на сумму 330 289 436,75 рублей, с приложенными актами приемки выполненных работ не подтверждает наличие требуемого опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов".

Вышеуказанный контракт заключен МБУК "Музей-заповедник писателя А." Бугурусланского района Оренбургской области на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно документам, представленным участником и размещенным на сайте ЕИС работы по контракту не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Заказчик в пояснениях сослался на Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 ноября 2013 г.

N 10204 "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг муниципальным образованием городом Казанью" полномочия на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд МКУ "КА" переданы МКУ "ДА".

Заказчик также отметил, что Муниципальное Казенное Учреждение "КБ" не участвует в рассмотрении заявок и определении победителя закупки.

Изучив документацию закупки N 0811300008325000786 на предмет: "Про-ведение противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода", а также приложенные к материалам дела документы, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рамках данной закупки необходимо произвести работы по проведению противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода". Кроме того, в Извещении о закупке отмечено, что проведение данных работ затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта культурного наследия. Из чего следует, что, в силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, участнику в заявке необходимо представить подтверждение о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно документации исполненных работ ООО СК "СА" по контракту с МБУК "Музей-заповедник писателя А." Бугурусланского района Оренбургской области по объекту "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Аксаково" Обществом не выполнялось работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, так как данное условие было установлено 25 пунктом Извещения данной закупки.

Таким образом, согласно части VIII "Обоснование выводов экспертизы" Акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Пруд" по адресу: <...> 24.12.2021 г. предполагаемые к выполнению виды работ, которые проводились ООО СК "СА" в рамках контракта, не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

В силу Акта представителей проектной организации ООО "П" от 28.07.2021 (размещен в ЕИС по гражданско-правовому договору от 20.10.2022 N 2022-1), в разделе "Состояние внешних архитектурных и конструктивных элементов памятника" (страница 35) указано, что предполагаемые к выполнению указанные виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом N 252 Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 05.11.2020 года установлено, что:

В соответствии с пунктом 11 Инструкции для организации, осуществляющей работы по Разрешению на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданное участнику инспекцией по государственной охране ОКН Оренбургской области от 20.01.2023 N 55-1-158, настоящее разрешение не предоставляет право на проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта.

Согласно пункту 11 Инструкции для организации, осуществляющей работы по Разрешению на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданное участнику инспекцией по государственной охране ОКН Оренбургской области от 24.03.2023 N 55-1-920, настоящее разрешение не предоставляет право на проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта.

Из представленной документации следует, что ООО СК "СТРОЙ МИР РЕ- КОНСТРУКЦИЯ" в заявке не представлено подтверждения опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Соответственно, заявка Общества не удовлетворяет требованиям, установленным Уполномоченным органом в Извещении данной закупки. Таким образом, заявка Общества отклонена правомерно.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не нарушают требования статьи 48 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя полностью необоснованной.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие признаки нарушения действующего законодательства.

Согласно Описанию объекта закупки N 0811300008325000786, размещенной 20.11.2025 г., на предмет: "Проведение противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода", в Перечень противоаварийных мероприятий Заказчиком включены следующие мероприятия:

- Выполнить усиление фундаментов;

- Выполнить отсечную гидроизоляцию.

Тогда как в Описании объекта закупки N 0811300008324000545, размещенной 17.07.2024 г., на предмет: "Ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения "Юбилейная арка-Красные ворота", проведенной в 2024 году, Заказчик указал схожие мероприятия:

- Выполнить усиление фундаментов стен сооружения;

- Выполнить горизонтальную отсечную гидроизоляцию капитальной стены путем инъецирования и вертикальной гидроизоляцию.

Таким образом, значительный объем работ по указанной закупке N 0811300008324000545 и их виды (выполнение работ по усилению фундаментов стен сооружения, горизонтальной отсечной гидроизоляции капитальной стены путем инъецирования и вертикальной гидроизоляции) воспроизводят их в закупочной процедуре, являющейся предметом оценки. Кроме того, сопоставление предметов закупок и конкретных работ может свидетельствовать об их непоследовательности. Данное обстоятельство, в свою очередь, указывает на возможное нарушение принципов контрактной системы, в том числе эффективного и рационального расходования бюджетных средств.

В данном случае Комиссия Татарстанского УФАС принимает решение о передаче материалов дела в орган финансового контроля города Казани для проведения соответствующей проверки в рамках установленной компетенции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО СК "СА" (вх. N 12855/ж от 08.12.2025 г.) на действия Уполномоченного органа МКУ "ДА" и Заказчика МКУ "КА" при проведении закупки N 0811300008325000786 на предмет: "Проведение противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия "Юбилейная арка "Красные ворота" в честь 100-летия порохового завода" необоснованной в полном объеме.

2. Передать в установленном порядке материалы дела в орган финансового контроля города Казани для проведения соответствующей проверки в рамках установленной компетенции.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.