Решение Ростовское УФАС России от 16.01.2026 N 061/10/104-15/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "ДА" г. Шахты о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Заказчика - Р. (доверенность от 14.01.2026), М. (доверенность от 14.01.2026), представителя Общества - С. (доверенность от 14.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 30.12.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01583000451240004190001/746 от 27.12.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300045124000419 "Корректировка проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги ул. Юный Спартак (пер.Шишкина - пер.Щаденко)", по причине существенного нарушения Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

27.12.2024 между Заказчиком и Обществом по результатам проведения электронного аукциона N 0158300045124000419 заключен контракт на сумму 2 450 000, 00 рублей (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по корректировке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги ул. Юный

Спартак (пер.Шишкина - пер.Щаденко)" (далее - работы, проектная документация) в соответствии с заданием на корректировку проектно-сметной документации по объекту:

"Капитальный ремонт дороги ул. Юный Спартак (пер.Шишкина - пер.Щаденко)" (Приложение N 1) (далее - Задание, Задание Заказчика) и графиком выполнения работ (Приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта результатом выполненной работы по настоящему контракту, являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

На основании п. 4.1. контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.10.2025 г., в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2). Подрядчик, по согласованию с Заказчиком, имеет право на досрочное выполнение работ.

Разделом 5 контракта определены, в том числе следующие права и обязанности сторон:

Подрядчик обязан:

5.1.1.Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить корректировку проектной документации (внесение изменений).

5.1.2.Гарантировать качество выполненных работ в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

5.1.3.Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

5.1.5.Представлять Заказчику информацию и документы, необходимые для осуществления Заказчиком контроля за ходом исполнения контракта, в т.ч. в срок не позднее одного рабочего дня с даты завершения каждого вида работ, предусмотренных графиком выполнения работ (Приложение N 2), направлять Заказчику уведомление об указанном событии. Уведомление должно быть направлено по адресу электронной почты Заказчика.

5.4.Заказчик имеет право:

5.4.1.Осуществлять текущий контроль за производством Подрядчиком работ.

5.4.2.Требовать у Подрядчика информацию о промежуточных результатах выполнения работ по настоящему контракту.

5.4.3.Контролировать выполнение работ, с рассмотрением всей документации, связанной с выполнением работ, ведение которой Подрядчиком предусмотрено настоящим контрактом и действующим законодательством РФ. Количество проверок и сроки их проведения с Подрядчиком не согласовываются.

5.4.6.Осуществлять иные права, предоставленные Заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

Приложением N 1 к контракту "Технические задание" определены порядок и требования к выполнению работ, а также перечень исходных данных, передаваемых Подрядчику.

Согласно п. 13 Технического задания Подрядчик обязан:

1. Выполнить сбор исходных данных для проектирования.

2. Разработать и согласовать с Заказчиком программу инженерных изысканий, а также выполнить необходимые инженерно-геодезические и инженерно-геологические на основании изученности территории (на основании положительного заключения Государственной экспертизы N в реестре 61-1-5-0717-13 по объекту: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги ул. Юный Спартак (пер. Шишкина - пер. Щаденко), инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания в объеме, необходимом для обоснования и принятия решений по проектной документации.

Передать геодезическую разбивочную основу Заказчику.

3. Определить полный перечень ресурсоснабжающих и эксплуатирующих организаций, а также иных лиц, с кем необходимо согласовать результаты инженерных изысканий.

4. Разработать и согласовать с Заказчиком конструкцию дорожной одежды и тротуаров (конструкции дорожной одежды предоставляются на согласование Заказчику не менее чем в 3-х вариантах, тротуаров - не менее чем в 2-х вариантах, которые должны содержать технико-экономическое сравнение).

5. Разработка раздела "Ливневая канализация" проектной документацией не требуется.

6. Разработать сметную документацию с применением сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., а также индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (требуется выполнить сметный расчет ресурсно - индексным методом).

В соответствии с п. 16 Технического задания проектная документация должна быть выполнена и передается Заказчику в четырех экземплярах в бумажном виде и одном экземпляре в электронном виде (на носителе информации), результаты инженерных изысканий должны быть выполнены и передаются Заказчику в двух экземплярах в бумажном виде. Проектная документация и результаты инженерных изысканий, переданные в электронном виде, должны быть предоставлены в редактируемых форматах.

Копию положительного заключения органа государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, а также достоверность сметной стоимости работ - в двух экземплярах в бумажном виде и одном экземпляре в электронном виде (на носителе информации).

Порядок предоставления проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также заключений органа государственной экспертизы, устанавливается муниципальным контрактом.

Материалами дела установлено следующее.

Письмом от 13.01.2025 (исх.N П-25-2) Подрядчик сообщил Заказчику данные об ответственных представителях и привлекаемых подрядных организациях, задействованных для производства работ по контракту, а также запрос перечень исходных данных, указанных в Техническом задании.

Запрашиваемые сведения представлены Заказчиком 17.01.2025 (исх.N 35).

05.02.2025 (исх. N П-25-7) Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором отмечено, что в составе исходных данных имеется письмо Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области N 20/1-6301 от 25.09.2024, согласно которому на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако в том же письме указано, что информация о проведенных историко-культурных исследованиях на данном земельном участке в Комитете отсутствует.

Указанным письмом Подрядчик просил Заказчика представить разъяснения относительно необходимости проведения историко-культурной экспертизы в границах территории, на которой расположено сооружение (автомобильная дорога) с кадастровым номером 61:59:0000000:21543.

05.02.2025 Подрядчиком самостоятельно направлен запрос в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области для получения разъяснений (исх.N П-25- 7), в ответ на который сообщено, что пли планировании на земельном участке изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ необходимо проведение историко-культурной экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2020 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 N 530.

Письмом от 26.02.2025 (исх.N П-99) Подрядчик сообщил Заказчику о приостановке работ до получения заключения Комитета по охране объектов культурного наследия

Ростовской области и просил Заказчика представить ответ, содержащий согласие на приостановление работ в связи с обстоятельствами, указанными выше.

Ответ на указанное письмо в адрес Подрядчика не поступил.

11.03.2025 Подрядчик заключен договор N 22 с ООО "О" на проведение археологического обследования (разведки) земельного участка, а также проведение государственной историко-культурной экспертизы результатов проведенного исследования по объекту, являющему предметом контракта.

Заказчиком 30.06.2025 (исх.N 899) направлена претензия с требованием в срок до 03.07.2025 представить письменный отчет о том, какие разделы проекта разработаны, сроки предоставления проектной документации в экспертизу, предварительную стоимость строительно-монтажных работ на объекте.

В ответ на указанное письмо Подрядчик сообщил, что в настоящее время Обществом приостановлены работы по контракту в связи с выполнением инженерно-геодезических изысканий и прохождением историко-культурной экспертизы (исх.N П-25-60 от 03.07.2025).

В июне 2025 года сторонами проведена рабочая встреча, в ходе которой обсуждался ход работ согласовывался топографический план, а также Заказчиком представлено утвержденное директором МКУ "ДБ" задание на проектирование, включающее дополнительный вид работ - устройство ливневой канализации.

05.08.2025 Подрядчиком получено положительное заключение на акт государственной историко-культурной экспертизы от 05.08.2025 (исх.N 20/01-4499) об отсутствии на участках, подлежащих хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия и возможности дальнейшего проведения земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных и иных работ.

О получении положительного заключения Подрядчик сообщил Заказчику 07.08.2025 (исх.N П-25-72) и уведомил о возобновлении работ с 06.08.2025.

22.09.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой рассмотреть возможность продления срока исполнения обязательств по контракту до 21.12.2025 в связи с выполнением

Подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных контрактом.

08.10.2025 Подрядчиком представлены на согласование Заказчику отчеты по инженерным изысканиям.

25.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх.N 1626), которым уведомил об истечении срока выполнения работ по контракту и требовал предоставить в срок до 26.11.2025 договор, заключенный с Государственной экспертизой проектной документации, а также в срок до 22.12.2025 представить проектную документацию и положительное заключение государственной экспертизы.

Подрядчик письмом от 28.11.2025 (исх.N П-25-88/2) уведомил о завершении работ по контракту и о начале комплектации пакета документов для прохождения государственной экспертизы.

01.12.2025, 08.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензионные письма с требованием предоставить информацию о ходе исполнения контракта (исх.N 1662, исх.

N 1686).

08.12.2025 Подрядчик направил Заказчику на адрес электронный почты, указанный в контракте на подписание комплект документов, необходимый для проведения государственной экспертизы, просил предоставить заверенную копию распоряжения администрации города Шахты от 02.10.2024 N 286 л/с (исх.N П-25-192), а также оформил на "Единой цифровой платформе экспертизы" заявление на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

11.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием в срок до 15.12.2025 предоставить в адрес Заказчика копию договора, заключенного с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области, копию письма в адрес

Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, копию заключения

Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, а также копию договора на проведение экспертизы (исх.N 1709).

Ответным письмом Подрядчик направил в адрес Заказчика копии подтверждающих документов на проведение историко-культурной экспертизы, копии документов, подтверждающих выполнение работ по инженерным изысканиям (технические отчеты по результатам геодезических, геологических и гидрометеорологических изысканий) и копии документов, подтверждающих выполненные проектные работы (исх.N П-25-192/4 от 15.12.2025).

16.12.2025 Заказчиком направлена претензия в адрес Подрядчика о просрочке исполнения обязательств (исх.N 1755).

Ответным письмом Подрядчик выразил несогласие с направленной претензией (исх.;П-25-192/5 от 16.12.2025).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 18.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 18.12.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 18.12.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое Заказчиком решение мотивировано тем, что Подрядчиком нарушен график выполнения работ (приложение N 2 к контракту) на срок 198 дней, даже при условии приостановки работ с целью прохождения историко-культурной экспертизы.

Не согласившись с принятым решением, 29.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика мотивированное возражение, в котором просил отменить решение и сообщил, что материалы инженерных изысканий и проектная документация направлены в экспертизу и находятся на этапе "Проверка документов".

Принятое решение вступило в законную силу 30.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, контракт расторгнут по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий, просрочка исполнения обязательств составляет 198 дней.

Согласно письменным пояснения Общества, Подрядчик своевременно и добросовестно приступил к исполнению контракта, на протяжении всего времени занимал активную позицию в разрешении спорных вопросов и не имел намерений уклоняться от выполнения взятых на себя обязательств, что в том числе подтверждается тем, что

Подрядчиком в период с 26.02.2025 по 06.08.2025 выполнен ряд дополнительных работ для получения положительного заключения Комитета по охране объектов культурного наследия

Ростовской области с целью выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Комиссия Ростовского

УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию

Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании пункта 2 статьи 716 ГК РФ Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст.716 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Исходя из совокупного толкования оснований для приостановке производства работ, предусмотренных ст. 716, 719 ГК РФ следует, что Подрядчик обязан подтвердить наличие обстоятельств, влекущих дальнейшую невозможность производства работ на объекте.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Исходя из совокупного толкования оснований для приостановке производства работ, предусмотренных ст. 716.719 ГК РФ следует, что Подрядчик обязан подтвердить наличие обстоятельств, влекущих дальнейшую невозможность производства работ на объекте.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, объективно препятствующие Подрядчику выполнить работы с требуемым качеством и в предусмотренные контрактом сроки, что в том числе подтверждается тем, что Заказчиком приостановка работ не оспорена, не представлено каких-либо возражений, либо указаний о дальнейшем способе выполнения работ.

В период с 26.02.2025 по 06.08.2025 Подрядчиком за свой счет выполнен ряд дополнительных работ для исполнения обязательств по контракту, необходимость которых подтверждена Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в письме от 25.02.2025 (исх.N 20/1-1129).

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В силу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Следовательно, при разрешении вопроса о нарушении промежуточных сроков выполнения работ, необходимо установить, согласовано ли сторонами сделки исполнение обязательства по частям в соответствии с правилами ст. 311 ГК РФ.

По смыслу положений статей 708, 740 ГК РФ существенными условиями договора подряда являются сроки выполнения работ (начальный и конечный), а также сроки выполнения отдельных этапов (промежуточные сроки), если о них договорились сами стороны.

Из сопоставления положений ст. 311 и ст. 753 ГК РФ следует, что о согласовании в договоре условий о принятии исполнения обязательства по частям (или по этапам - для договора строительного подряда) свидетельствует указание в договоре именно этапов работ, которые могут быть индивидуализированы (по срокам выполнения, содержанию и стоимости) и приняты заказчиком отдельно от всего результата работ.

Рассматривая вопрос о согласовании этапов работ в договоре подряда, Президиум ВАС РФ в пункте 18 информационного письма от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" (далее - информационное письмо) указал, что подписание промежуточных актов приемки работ не означает перехода к заказчику риска гибели объекта.

Согласно информационному письму этапы работ должны быть выделены в договоре.

Согласно указанной правовой позиции при осуществлении работ по договору подряда, в котором этапы работ не выделялись, акты по форме КС-2 и КС-3, подписываемые заказчиком и подрядчиком за отчетный период, подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Данные акты являются основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся расчеты с исполнителем, и не являются актами предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика.

Таким образом, при выполнении работ на поэтапной основе в тексте договора подряда необходимо установить следующие условия: указание на поэтапное выполнение работ, выделение этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения, этапы выполнения работ и их стоимость, указанные в договоре подряда, должны совпадать с аналогичными этапами и их стоимостью, указанными в строительной смете и в формах КС-2, КС-3.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 N 308-ЭС21-23443, от 30.07.2018 N 308-ЭС18-10133, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2022 по делу N А53-40140/2021, от 30.06.2022 по делу N А53-36755/2021, от 22.01.2020 по делу N А53-31388/2019).

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик предпринимал необходимые меры для завершение работ на объекте, Общество неоднократно сообщало Заказчику о наличии обстоятельствах, препятствующих завершения работ в срок, необходимости проведения дополнительных работ с целью исполнения требований действующего законодательства.

Так, Общество своевременно и добросовестно приступило к исполнению контракта, на протяжении всего времени занимало активную позицию в разрешении спорных вопросов, неоднократно обращалось к Заказчику с запросом необходимых исходных данных в целях своевременного выполнения работ по контракту и предоставления результатов таких в работ в адрес Заказчика, а также не имело намерений уклоняться от выполнения взятых на себя обязательств, что подтверждается действиями Общества в рамках исполнения контракта.

В свою очередь, Заказчик в претензиях и письмах к Подрядчику ссылался лишь на несоблюдение графика производства работ. При этом письма Подрядчика о необходимости приостановки работ, получения положительного заключения Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области об отсутствии на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия до настоящего времени Заказчиком не рассмотрены, письменные ответы, либо возражения не представлены.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что из текста контракта не следует исполнение обязательства по частям; график производства работ фактически представляет собой график освоения финансирования и подтверждает выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, но не согласование сторонами условия о выделении этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения.

В данном случае при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр не подтверждены факты существенного нарушения условий контракта: не представлены доказательства, позволяющие утверждать, что приостановка работ для прохождения историко-культурной экспертизы нормативно не обоснована; не представлены доказательства нарушения Подрядчиком графика производства работ в связи с отсутствием в контракте закрепленного условия о выделении этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.